從行業(yè)協(xié)會看廣東商會的發(fā)展
文/唐純林 付娟
廣東省級行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀
民間化基本實現(xiàn)，治理結構相對完善 。廣東的省級行業(yè)協(xié)會基本上實現(xiàn)民間化，大部分協(xié)會全部都是按章程民主選舉會長。同時，廣東省級行業(yè)協(xié)會在人事、財政上的獨立性也進一步增強，90%的行業(yè)協(xié)會擁有完全的人事自主權，100%的行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了財務獨立。
新的覆蓋全省的工作網(wǎng)絡正在形成。政府從行業(yè)協(xié)會退出，傳統(tǒng)的行政工作網(wǎng)絡也不復存在，建立新的覆蓋全省的工作網(wǎng)絡主要有兩個途徑，一是在市(縣)設立辦事處等派出機構;二是吸收各市(縣)相關行業(yè)協(xié)會作為團體會員。目前，廣東省級行業(yè)協(xié)會建立全省工作網(wǎng)絡途徑主要是通過吸納團體會員實現(xiàn)的，63.3%的省級行業(yè)協(xié)會有市(縣)級團體會員。部分行業(yè)協(xié)會的團體會員在10個以上。還有10%的省級行業(yè)協(xié)會也嘗試在總部之外的其他地區(qū)設立派出機構，但數(shù)量并不多。
資金籌集渠道缺乏。《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》實施以后，政府從行業(yè)協(xié)會中退出，資金籌集成為各行會發(fā)展的重要課題。大部分省級行業(yè)協(xié)會主要資金來源于會費，這和發(fā)達國家的商會情況較為接近，比如日本、德國商會，主要經(jīng)費來源是也是會費。共有46.7%的行業(yè)協(xié)會會費收入占協(xié)會資金來源的60%以上，經(jīng)費來源較為單一。很多行業(yè)協(xié)會認為經(jīng)費籌集問題是制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的最主要因素，80%的省級行業(yè)協(xié)會認為“沒有經(jīng)費，很多好的服務策劃沒法實施”。
行業(yè)代表性有待加強。從根本上來講，行業(yè)協(xié)會的存在，需要代表行業(yè)利益，而能代表行業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會，至少需要具備兩個條件：一是了解全省內(nèi)本行業(yè)的情況，二是會員占本行業(yè)企業(yè)總的比例較高。對廣東省級行業(yè)協(xié)會來說，目前這兩點均需加強。一方面，只有30%的省級行業(yè)協(xié)會知道本省本行業(yè)共有多少企業(yè)。目前，行業(yè)協(xié)會在獲取第一手的行業(yè)數(shù)據(jù)方面有著一定現(xiàn)實困難，一是沒有經(jīng)費，二是沒有渠道。另一方面，省級行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)占本行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例也較低，一般省級行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)多為數(shù)百個。
實現(xiàn)法定職能需要更多的自主權。《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會可以從事的活動包括九大項。很多行業(yè)協(xié)會認為在實現(xiàn)法律賦予的職能方面存在各種各樣的困難，63.3%的行業(yè)協(xié)會認為“職能需要政府授予，沒有主動權，要政府購買服務很難”，43.3%的行業(yè)協(xié)會認為“社會主義市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)協(xié)會商會定位還不明確，發(fā)展有困難”。
政府購買服務相對集中。《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》頒布實施以后，相關部門要求政府從行業(yè)協(xié)會退出，并通過購買服務的形式將部分職能轉移或委托給行業(yè)協(xié)會，但事實上，政府購買服務相對集中。以2007、2008兩年來看，平均每年獲得政府購買服務在“1項以上3項以下”的省級行業(yè)協(xié)會有23.3%，“3項以上”有10%，而從未獲得政府購買服務的省級行業(yè)協(xié)會占46.7%。這也與廣東省現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會商會管理制度有關，《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》實施，行業(yè)協(xié)會沒有業(yè)務主管部門，只有業(yè)務指導部門，而其他經(jīng)濟類社團卻有業(yè)務主管部門，在獲得政府購買服務方面，有業(yè)務主管部門的經(jīng)濟類社團相對來說更有優(yōu)勢。
參與解決國際貿(mào)易糾紛的意識待加強。隨著我國不斷融入國際市場，我國企業(yè)越來越多地面臨反傾銷困擾。參與解決國際貿(mào)易糾紛，既是行業(yè)協(xié)會的責任，也是行業(yè)協(xié)會的舞臺。廣東是外貿(mào)大省，廣東省的行業(yè)協(xié)會在反傾銷工作中本應大有可為，但事實上，在《廣東省行業(yè)協(xié)會條列》所賦予的多項職能中，反傾銷是各行業(yè)協(xié)會涉足最少的。80%的省級行業(yè)協(xié)會很少關注反傾銷的相關工作，只有3.3%的省級行業(yè)協(xié)會建立反傾銷人才網(wǎng)絡,96.7%的行業(yè)協(xié)會沒有建立反傾銷應訴的籌資機制。
政府應加大對商會的扶持
有必要進一步推進商會立法。一是應將商會與行業(yè)協(xié)會在同一部法律中進行規(guī)范。眾所周知，商會和行業(yè)協(xié)會是同一類組織，無論是從性質(zhì)還是職能方面看，其差異都不大。二是要推動國家立法。三是真正賦予商會行業(yè)管理權。在德國，法律規(guī)定每個企業(yè)主、每個工商經(jīng)營者都是商會會員。在日本，對于具備法人資格的經(jīng)濟團體，日本政府會在人力、財務上給予不同程度的資助，通常是按照委托給行業(yè)協(xié)會的任務撥付經(jīng)費。由此可見，如果商會以會費為主要收入來源，適當?shù)刭x權(包括建立有效的職能轉移機制)非常有必要。
開展與商會的對話和合作。社團組織與政府部門、市場部門共同構成現(xiàn)代社會的三大支柱。商會作為非政府組織的代表，其興起與發(fā)展是時代發(fā)展的需要。積極地開展與商會的對話與合作，對于政府實現(xiàn)社會管理，有非常重要的作用。某些國際準則中，是不允許政府參與，而要求社團組織參與的，比如反傾銷問題，政府和商會開展合作，既符合國際準則，也有利于獲得各種必需數(shù)據(jù)來配合調(diào)查。
加大對商會的扶持力度。一是鼓勵企業(yè)發(fā)起成立商會組織。目前，廣東共有省級行業(yè)協(xié)會只有兩百多個，還有很多行業(yè)沒有成立相應的協(xié)會，可以通過建立激勵機制，比如對發(fā)起人在一定期限內(nèi)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)發(fā)起組建行業(yè)組織。二是建立商會發(fā)展基金，對新成立的商會給予適當資金支持。這些資金可以維持商會的基本生存，商會可以集中精力為以后的發(fā)展打好基礎。三是加強對商會管理者的培訓。四是在商會實現(xiàn)法定職能時，給予更多支持，比如《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》規(guī)定：行業(yè)協(xié)會可以編輯專業(yè)刊物，某些行業(yè)協(xié)會編輯行業(yè)刊物的水平較高，卻無法拿到刊號，政府相關部門可以在這些方面多給政策傾斜。
強化對商會的監(jiān)督與管理。在傳統(tǒng)的商會管理體制下，很多人其實將商會視為政府的一個部門，其工作的好與壞，往往被視為其業(yè)務主管部門的好與壞，而對于商會作為一個社團法人應有的責任，反而被很多人忽視了。商會的民間化，凸顯了商會的法人地位，相應的監(jiān)督管理機制的建立也非常必要。比如，有些行業(yè)協(xié)會，打著維護行業(yè)的名號，實際上卻維護了不法企業(yè)的利益，這些情況，就需要有相關部門進行監(jiān)督與問責。只有監(jiān)督管理到位了，商會才能健康有序的發(fā)展。
積極表現(xiàn)商會頑強的生命力
重視商會的理論研究。要辦好商會，首先需要有正確的辦會理念，辦會思路，研究現(xiàn)代商會理論，可以指導商會實踐，助推商會發(fā)展。商會全職人員較少，獨立開展理論研究有現(xiàn)實困難，但商會通過和學校、研究機構合作，開展商會理論研究，并與商會的辦會實踐相結合，無疑可以為商會的發(fā)展助力。
迅速建立覆蓋全省的工作網(wǎng)絡。目前，建立覆蓋全省的工作網(wǎng)絡，方法有兩種，一是設立派出機構，二是吸收市(縣)級行業(yè)協(xié)會作為團體會員。比較而言，后一種方法簡單、方便。因此，對于在某些地市沒有與本行業(yè)相關協(xié)會的省級協(xié)會來說，積極地幫助當?shù)仄髽I(yè)建立市(縣)級行業(yè)協(xié)會，是省級行業(yè)協(xié)會商會的一項重要工作。同時，省級商會之間也應該開展廣泛的聯(lián)系與合作，以整合資源，拓展商會的發(fā)展空間。
積極參與國際事務，樹立省級商會的國際形象。商會作為一種企業(yè)集群存在，在國際事務中的影響遠勝于單個企業(yè)。廣東是經(jīng)濟大省，也是外貿(mào)大省，商會尤其是省級商會在拓展國際市場、維護廣東企業(yè)在國際貿(mào)易中的合法地位等方面都大有可為。
自力更生，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神推動商會的發(fā)展。《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》的頒布施行，實際上為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了更大的舞臺。在調(diào)查中，有一個很重要的現(xiàn)象，即成立時以工商聯(lián)為業(yè)務主管部門的商會與成立時以其他部門為業(yè)務主管部門的商會相比，整體生存狀態(tài)明顯更好一些，這些商會因為沒有那么多政府資源，反而在成立時就開始建立起各會員企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、制衡機制，而為商會的長遠發(fā)展打下良好基礎。在廣東省商會的民間化浪潮中，這些協(xié)會絲毫未受影響，反而展現(xiàn)出更強的生命力。
向市場要資金，提升商會經(jīng)濟實力。商會要建立起相對穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。只有經(jīng)濟實力壯大后，商會才有決心、有底氣、有能力聚焦更多的高端人才，搞好服務工作，真正為廣大會員辦好事、辦大事。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據(jù)此操作,風險自擔。
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