澳大利亞行業(yè)協(xié)會的運作規(guī)則
文/佚 名
行業(yè)協(xié)會是企業(yè)和市場的中介
在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理主要是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，企業(yè)是市場主體，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是企業(yè)和市場之間的中介，對于國家經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，起著十分重要的作用。
澳大利亞行業(yè)協(xié)會是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，由企業(yè)自發(fā)組織起來的，行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會也是行業(yè)協(xié)會自發(fā)組織起來的。
澳大利亞行業(yè)集團始建于1873年，其前身是澳大利亞金屬工業(yè)聯(lián)合會。當時新南威爾士的9家鋼鐵企業(yè)面臨著一起嚴重的產(chǎn)業(yè)糾紛，迫切需要通過合作來解決他們的共同問題，此后于1886年在維多利亞、1905年在昆士蘭以及在南澳大利亞和西澳大利亞相繼成立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。隨著澳大利亞在殖民時代的崛起并建立聯(lián)邦制政府，金屬業(yè)企業(yè)覺得必須以一個全國統(tǒng)一的聲音行動。二戰(zhàn)后金屬業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們開始設(shè)想建立一個有權(quán)威的機構(gòu)來代表所有州的金屬業(yè)，在一系列問題上與聯(lián)邦政府進行交涉，同時在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)廣泛進行企業(yè)之間的合作，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是國際貿(mào)易發(fā)展的需要。1943年2月，第一次金屬業(yè)州際會議在墨爾本召開，會議決定成立一個全國性的金屬業(yè)雇主協(xié)會。1943年9月，澳大利亞金屬業(yè)協(xié)會正式成立。從此，金屬業(yè)有了以一個聲音為本行業(yè)利益服務(wù)的機構(gòu)，以一個聲音對政府制定政策提出建議的機構(gòu)，以及一個對其成員和社會提供高水平服務(wù)的統(tǒng)一機構(gòu)。1998年，澳大利亞金屬行業(yè)聯(lián)合會和澳大利亞制造商商會合并，更名為澳大利亞行業(yè)集團，成為澳大利亞全國最大的行業(yè)協(xié)會。
澳大利亞工商總會是澳大利亞行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會，其成員單位包括22個最有代表性的全國性行業(yè)協(xié)會和10個州的工商會以及全國最大的100家企業(yè)。全國工商總會通過各行業(yè)協(xié)會和各州工商會聯(lián)系著全國35萬家企業(yè)（澳大利亞全國共有120萬家企業(yè)），是澳大利亞最大和最具有代表性的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會。澳大利亞工商總會在國內(nèi)和國際代表本國行業(yè)利益和企業(yè)利益，確保各行業(yè)和企業(yè)的利益在聯(lián)邦政府和整個社會得到保障，在澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用。
行業(yè)協(xié)會的宗旨是提高競爭力
在澳大利亞，行業(yè)協(xié)會的宗旨首先是提高競爭力，尤其是提高國際競爭力，包括企業(yè)的競爭力和行業(yè)的競爭力。為企業(yè)服務(wù)并保障企業(yè)的合法利益是澳大利亞行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)。澳大利亞行業(yè)集團認為，各行業(yè)協(xié)會的大小、結(jié)構(gòu)、活動內(nèi)容可能會大相徑庭，在社會和經(jīng)濟生活中的影響也各不相同，但是所有協(xié)會設(shè)立的總體目的都是為了滿足成員的共同要求，為成員服務(wù)，保障成員的合法利益，包括大型跨國公司和中小企業(yè)。
澳大利亞行業(yè)集團為了更好地為中小企業(yè)服務(wù)，其總部和各州的工作機構(gòu)都建立了咨詢中心，開設(shè)了熱線電話，專門接受中小企業(yè)的各種咨詢，包括經(jīng)濟、技術(shù)、法律、貿(mào)易、企業(yè)管理等方方面面的服務(wù)。在電話熱線上服務(wù)的工作人員都是有關(guān)方面的專家，如法律專家、貿(mào)易專家、管理專家。
保障企業(yè)合法利益，在相當程度上表現(xiàn)在參與、推進政府制定符合企業(yè)利益的政策和法律，并推遲或不出臺有損于企業(yè)利益的政策和法律。實質(zhì)上行業(yè)協(xié)會尤其是一些大型行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在政府外、議會外形成一些利益集團，代表企業(yè)業(yè)主的利益說話，一定程度上影響著政府的經(jīng)濟貿(mào)易政策或議會的法律法規(guī)。如澳大利亞在與美國商談美澳自由貿(mào)易協(xié)定時，就必須征得行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的普遍同意。又如在勞工組織提出要求縮短工人工作時間，由每周工作40小時（每周5天、每天8小時工作制）改為每周工作35小時（每周5天、每天7小時工作制），就遭到了行業(yè)協(xié)會的強烈反對。同時，行業(yè)協(xié)會還為企業(yè)職工和管理人員進行培訓(xùn)，提高企業(yè)職工和管理人員的素質(zhì)；為企業(yè)組織商務(wù)活動，成為市場的中介。
在澳大利亞，聯(lián)邦政府通過議會為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展制定了專門的法律，各州也制定了相應(yīng)的法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會及其聯(lián)合會的權(quán)益得到保障，行為得到規(guī)范，有力地推進了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。聯(lián)邦有《工作關(guān)系法》、州有《協(xié)會工作條例》、《工作關(guān)系條例》等。《工作關(guān)系法》規(guī)范著澳大利亞全國所有行業(yè)協(xié)會和雇主協(xié)會的組織和行為。法律規(guī)范的目的是鼓勵民主監(jiān)督，鼓勵成員合作，鼓勵高效管理，使得會員能夠切實當家，如必須進行年度選舉，必須公布財務(wù)報告，遵守經(jīng)批準的章程，維護會員資格和更新等。特別引人注目的是，由法律推動政府與行業(yè)協(xié)會之間的對話和磋商，包括正式性的如國家勞動力咨詢委員會和非正式性要求政府聽取行業(yè)協(xié)會的意見，所以不僅政府在制定政策和法律法規(guī)時主動征求行業(yè)協(xié)會及其聯(lián)合會的意見，而且協(xié)會在研究討論重大政策和法律問題時，可以隨時邀請包括總理在內(nèi)的政府官員出席聽取意見。
澳大利亞行業(yè)協(xié)會對我國的借鑒意義
所有這些，都說明了在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中起著十分重要的、不可替代的作用。要重視行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會是一項十分重要的方針和政策，目的是為了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的口號已經(jīng)喊了很多年，但至今尚未出臺比較具體的政策措施，也沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。我國行業(yè)協(xié)會是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，有不少行業(yè)協(xié)會是在政府主導(dǎo)下建立起來的，有些先天不足，各種困難很多，還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會就顯得尤為重要。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目的并不是為了行業(yè)協(xié)會本身，而是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為了發(fā)展國民經(jīng)濟的需要。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐證明，行業(yè)協(xié)會對于國家經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會已經(jīng)顯得十分緊迫。
在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，可以更多地通過行業(yè)協(xié)會的中介作用，進一步做好對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作、吸引外資和對外投資。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會都把提高國際競爭力作為主要目標和任務(wù)，尤其是提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而提高競爭力主要不是靠優(yōu)惠政策，而是靠市場競爭，因此國外行業(yè)協(xié)會很自然地把營造市場條件和環(huán)境作為具體的服務(wù)工作，成立市場中介，在國內(nèi)為企業(yè)招商引資服務(wù)，去國外為企業(yè)擴大貿(mào)易和對外投資服務(wù)。
在澳大利亞，行業(yè)協(xié)會與政府之間有暢通的對話通道，政府可以隨時通過行業(yè)協(xié)會聽取企業(yè)對制定政策和立法立規(guī)的意見，企業(yè)可以隨時通過行業(yè)協(xié)會向政府反映意見，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層大多是企業(yè)家。澳大利亞行業(yè)協(xié)會召開重要會議需要向政府陳述意見時，可以隨時邀請政府官員參加。在我國，行業(yè)協(xié)會有重要會議就很難請到政府官員，即使請到官員，也是到會講話、作指示，不是真正聽意見，行業(yè)協(xié)會要向政府反映意見，也比較困難。我國各級政府在聽取民主黨派和專家學(xué)者的意見方面，已經(jīng)建了通道，立了規(guī)矩，但在聽取企業(yè)的意見方面，還沒有建通道立規(guī)矩。因此，在市場經(jīng)濟條件下，通過行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間開通通道，立些規(guī)矩，使政府和人大在制定政策和法制建設(shè)中，尤其是經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法中，能夠更多地聽取企業(yè)的意見。
要實行政社分開，在經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管等經(jīng)濟活動中，建立政府與行業(yè)協(xié)會之間新的合作伙伴關(guān)系。在政社不分的情況下，行業(yè)協(xié)會只能聽命于政府的安排，而在政社分開的情況下，才能真正代表企業(yè)利益，在政府與行業(yè)協(xié)會之間建立一種新的合作伙伴關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，主要是由行業(yè)協(xié)會及時反映企業(yè)對宏觀調(diào)控的意見與要求，由政府及時聽取行業(yè)協(xié)會對宏觀調(diào)控的意見和要求；二是在市場監(jiān)管方面，政府對市場的執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律相結(jié)合，如果把政府的執(zhí)法監(jiān)督稱之為“他律”，則他律與自律相結(jié)合，加上輿論監(jiān)督和群眾參與，就形成了完整的市場監(jiān)管體系。因此，做好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面政府與行業(yè)協(xié)會的溝通，做好在市場監(jiān)管方面行業(yè)協(xié)會的積極參與，就可以建立起政府與行業(yè)之間的新的合作伙伴關(guān)系，這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
促進行業(yè)協(xié)會自主、自律、自強（自主管理、行業(yè)自律、自強發(fā)展），代表企業(yè)利益，竭誠為企業(yè)服務(wù)，依法運營，政府監(jiān)督。澳大利亞行業(yè)協(xié)會實行自主管理、自我發(fā)展和行業(yè)自律，這是行業(yè)協(xié)會屬于民間組織的性質(zhì)和市場經(jīng)濟規(guī)則所決定的。在我國，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的組織，代表企業(yè)利益，維護企業(yè)利益，為企業(yè)服務(wù)，要消除少數(shù)協(xié)會對企業(yè)亂收費、亂評比、亂排名等有損企業(yè)利益的現(xiàn)象，任何違法違規(guī)的行為都要受到懲處，行業(yè)協(xié)會才能真正獲得健康的發(fā)展。
加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)水平，關(guān)鍵在于協(xié)會要有高素質(zhì)人才。澳大利亞行業(yè)協(xié)會的工作機構(gòu)和工作人員，工作效率都很高，究其原因，關(guān)鍵是工作機構(gòu)的人員素質(zhì)都很高，即使在澳大利亞行業(yè)集團在為企業(yè)服務(wù)的熱線電話的工作人員，也都是高學(xué)歷、高素質(zhì)并有實踐經(jīng)驗的專家。協(xié)會工作人員都是通過招聘就業(yè)的，工作人員也把到協(xié)會工作作為一種職業(yè)。
協(xié)會的性質(zhì)是民間的非營利組織，至于協(xié)會的名稱，在國外可以是多種多樣的。澳大利亞行業(yè)集團也可稱工業(yè)集團，但他仍然是行業(yè)協(xié)會，而不是我國所稱的企業(yè)集團。協(xié)會的組織機構(gòu)也可以是多種多樣的，澳大利亞工商總會的總理事會相當于我國協(xié)會的理事會，而其理事會相當于我國協(xié)會的常務(wù)理事會。澳大利亞有的行業(yè)協(xié)會還設(shè)有董事會，設(shè)首席執(zhí)行官的，這都不影響協(xié)會的非營利性質(zhì)和協(xié)會為企業(yè)服務(wù)的宗旨。因此，加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，主要不在于叫什么名稱，設(shè)什么樣的組織機構(gòu)，首要的任務(wù)是提高行業(yè)協(xié)會的人員素質(zhì)，行業(yè)協(xié)會要有高素質(zhì)人才。
澳大利亞工商總會
澳大利亞工商總會是澳大利亞行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會。
澳大利亞工商總會的（直接）成員單位有32家行業(yè)協(xié)會和100家全國最大的企業(yè)、公司，其中在32家行業(yè)協(xié)會中有10家是澳大利亞各州的工商會。澳大利亞工商總會通過各行業(yè)協(xié)會擁有成員企業(yè)、公司共35萬家，是全國最大、最具代表性的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會。
澳大利亞工商總會在國內(nèi)、國際代表行業(yè)利益，代表企業(yè)利益，工商總會的每個成員協(xié)會都必須明確代表其成員企業(yè)、公司利益，并規(guī)劃成員單位的聯(lián)合行動，在國內(nèi)、國際范圍內(nèi)運營，確保其行業(yè)和企業(yè)的利益在聯(lián)邦政府及整個社會內(nèi)得到有效保障。
澳大利亞工商總會設(shè)總理事會，由32家成員協(xié)會組成，一年開三次會議，主要任務(wù)是面對聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會，討論重大政策，向政府和議會提出經(jīng)濟政策和法律法規(guī)方面的意見和要求。總理事會議經(jīng)常邀請政府高級官員（如總理、部長等內(nèi)閣成員）參加聽取總理事會反映企業(yè)意見和要求。總理事會實行一會一票制，各成員協(xié)會的權(quán)利平等，共32票，但開會時每個成員協(xié)會可以派出1至2人參加會議。由總理事會選出理事會，也稱董事會，由12至16人組成，會費交得多的，在理事會（董事會）中擔任重要職務(wù)，發(fā)言權(quán)也多。理事會（董事會）一年開5次會議，其主要任務(wù)是總會的行政管理，負責監(jiān)督常設(shè)工作機構(gòu)的工作。總理事會和理事會成員都是企業(yè)家，有的是行業(yè)協(xié)會的會長或前任會長。在總理事會和理事會下，按內(nèi)容還分別設(shè)置了6個政策委員會，各政策委員會開會時也可以邀請政府官員參加。總會的常設(shè)工作機構(gòu)為兩室六部，兩個辦公室分別設(shè)在堪培拉和墨爾本，六個部是國際貿(mào)易部、行業(yè)政策部、經(jīng)濟和稅務(wù)部、工作關(guān)系部等。
各成員協(xié)會交納會費多少是個別協(xié)商決定的，總會不公開各成員協(xié)會交納會費的數(shù)額，給予保密。但交納的會費超過總額8%的成員單位，就自動成為理事會成員。總會的預(yù)算是公開的，總會經(jīng)費的75%來自會費，25%來自咨詢、服務(wù)、會議代理的收費。
澳大利亞工商總會在面向聯(lián)邦政府，代表行業(yè)和企業(yè)利益上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其目標是確保立法和全國性政策能夠符合澳大利亞各行業(yè)和企業(yè)的需求，不管他們是國內(nèi)前百強大企業(yè)、跨國公司，還是中小企業(yè)、小貿(mào)易商。
總會工作機構(gòu)的經(jīng)常性活動是：面向政府的代理和宣傳；法律及商務(wù)理事會、各委員會和其他咨詢性論壇的商業(yè)代理；國內(nèi)和國際論壇的代理，包括澳大利亞工業(yè)關(guān)系委員會和國際勞工組織對國內(nèi)各行業(yè)問題的研究和政策開發(fā)；商業(yè)調(diào)查；信息產(chǎn)品。
澳大利亞行業(yè)集團
澳大利亞行業(yè)集團也可稱澳大利亞工業(yè)集團，是澳大利亞最大的行業(yè)協(xié)會。
澳大利亞行業(yè)集團的前身是金屬工業(yè)聯(lián)合會，組建于1873年。當時在新南威爾士的9家鋼鐵業(yè)貿(mào)易商面臨著一起嚴重的產(chǎn)業(yè)糾紛，迫切需要通過合作來解決他們的共同問題。此后于1886年在維多利亞、于1905年在昆士蘭，以及在南澳大利亞和西澳大利亞也紛紛組建了相應(yīng)的組織。隨著澳大利亞在殖民時代的崛起并開始采取聯(lián)邦制政府，金屬業(yè)廠商認識到，必須聯(lián)合并以全國性的統(tǒng)一聲音行動，于是在二戰(zhàn)后，金屬業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們開始設(shè)想建立一個全國統(tǒng)一的機構(gòu)來代表所有州的金屬業(yè)，在一系列問題上與聯(lián)邦政府進行交涉，同時在工業(yè)領(lǐng)域進行合作。1943年2月，第一次金屬業(yè)州際會議在墨爾本召開，會議決定成立一個全國性的金屬業(yè)雇主協(xié)會。1943年9 月，澳大利亞金屬業(yè)聯(lián)合會正式成立。1988年澳大利亞金屬業(yè)聯(lián)合會和澳大利亞制造商聯(lián)合會合并，成立了澳大利亞行業(yè)集團，成為澳大利亞全國最大的行業(yè)協(xié)會。
澳大利亞行業(yè)集團主要包括制造行業(yè)、建筑行業(yè)、工程行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，是全國最大的跨行業(yè)協(xié)會，在全國約有1萬家會員和一百多個小型商會（委托人）。行業(yè)集團總部設(shè)在悉尼，在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州各設(shè)一個董事會，各有24名董事，各產(chǎn)生一個董事長。各州董事會每月開一次會，在董事會下設(shè)辦公室，負責日常事務(wù)，并設(shè)一名首席執(zhí)行官對董事會負責。3個州共有72名董事，每年開一次會，選出35名代表，組成行業(yè)集團的全國董事會，并選出一名行業(yè)集團的董事長，也設(shè)一名首席執(zhí)行官，對行業(yè)集團董事會負責。
澳大利亞行業(yè)集團是一個非營利性質(zhì)的社會團體，對其會員收取會費。按澳大利亞法律規(guī)定，16人以下為小型企業(yè)，行業(yè)集團向會員收取會費的標準，對16人以下的小型企業(yè)收會費850澳元/年，相當于一個工人一周的平均工資。每增加1人，則增加會費25澳元。對大型公司則通過協(xié)商商定交納會費數(shù)額。此外行業(yè)集團還通過提供咨詢服務(wù)等收取一定經(jīng)費。政府不給協(xié)會撥款，協(xié)會也不收政府的撥款，否則就不能真正代表企業(yè)利益了。協(xié)會只在為政府提供一些有償服務(wù)時收取一定服務(wù)經(jīng)費，如承擔政府的研究課題。
澳大利亞建立行業(yè)協(xié)會的總體目的是為了滿足協(xié)會成員的共同需求，如信息交流、制定共同目標、代表行業(yè)與其他組織進行交流等。澳大利亞行業(yè)集團是一個非營利性組織，旨在幫助澳大利亞工業(yè)在國內(nèi)國際變得更有競爭力，為成員企業(yè)提供各種服務(wù)和建議，并協(xié)助成員更加有效地進行商業(yè)運營，代表企業(yè)利益與政府進行交涉，針對政府的政策提出支持或否定態(tài)度。為一線會員提供信息服務(wù)，通過密碼上網(wǎng)查詢各種機密信息，也提供非機密商業(yè)情報，提供培訓(xùn)服務(wù)，建立熱線電話，為中小企業(yè)隨時提供各種經(jīng)濟、技術(shù)、法律、管理方面的咨詢服務(wù)。各個協(xié)會的大小、結(jié)構(gòu)、目標和活動內(nèi)容可能大相徑庭，但目的是一致的。
政府對行業(yè)協(xié)會的支持，主要是非直接的財政支持，如免稅（注冊組織免交所得稅）；制定相關(guān)法律法規(guī)（包括聯(lián)邦法律和州立法規(guī)），依法保護協(xié)會的合法權(quán)益；政府認可協(xié)會開展某些特殊的項目（如教育和培訓(xùn)活動）；協(xié)會可以依法與政府在政策方面進行協(xié)商等。
