轉(zhuǎn)變工作思路，加快商會發(fā)展
文/廣州市工商聯(lián)會員工作部
廣州市工商業(yè)聯(lián)合會自成立之日開始，便開展面向各類行業(yè)組織（商會、同業(yè)會）的工作。改革開放以來，廣州市工商聯(lián)根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求陸續(xù)組建了一批行業(yè)商會。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，伴隨著市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的行業(yè)商會，將成為整個市場經(jīng)濟運行系統(tǒng)中，政府和企業(yè)間不可或缺的中間層次。當前民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)對行業(yè)商會的需要是十分迫切的，因為當單個企業(yè)被組織為產(chǎn)業(yè)社團時，這些企業(yè)可以共享社團的資源、信息和聲譽，深化專業(yè)分工與協(xié)作，獲得規(guī)模經(jīng)濟與外部效應(yīng)。社會、政府、企業(yè)對行業(yè)商會性質(zhì)和作用的認識的不斷加深，對工商聯(lián)開展行業(yè)商會工作提出了更新更高的要求。
阻礙商會發(fā)揮作用的因素
行業(yè)商會的作用是通過其對會員提供的服務(wù)及組織的活動中體現(xiàn)出來的，基本分為以下幾個部分：一是為會員提供服務(wù)，促進行業(yè)發(fā)展；二是溝通政企，發(fā)揮橋梁紐帶作用；三是推動行業(yè)自律，維護市場秩序；四是維護會員合法權(quán)益；五是開展對外交流，進行跨區(qū)域的行業(yè)交流。
當前企業(yè)尤其是中小企業(yè)、私營企業(yè)基于自身企業(yè)的發(fā)展都十分希望行業(yè)商會能充分發(fā)揮溝通政企、維護會員合法權(quán)益、信息交流、維護市場秩序這四項作用。這顯示出企業(yè)對商會的認識日益加深，同時希望加入商會能得到更實質(zhì)性的服務(wù)。
自1987年成立了廣州市第一家行業(yè)商會——廣州市紡織業(yè)同業(yè)會以來，廣州市工商聯(lián)屬下的行業(yè)商會經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成包括紡織、制衣、醫(yī)藥、眼鏡、金銀珠寶、汽車用品、現(xiàn)代辦公設(shè)備、通訊產(chǎn)品、洗滌化妝用品等行業(yè)的行業(yè)商會網(wǎng)絡(luò)。這些行業(yè)商會自成立之日始在如何發(fā)揮商會作用等方面做了重要的嘗試與實踐，取得了一定的成績，得到各方面的承認。
但還是能發(fā)現(xiàn)，與新形勢下企業(yè)對商會作用的要求相比，這批行業(yè)商會作用的發(fā)揮還不能夠令人滿意，普遍存在以下幾個方面的不足：一是行業(yè)商會組織的活動和提供的服務(wù)內(nèi)容單一，大多集中在組織行業(yè)聯(lián)誼、會展招商等方面；二是信息交流手段不符合當前企業(yè)需要；三是缺乏有效的政企溝通渠道；四是維護會員企業(yè)合法權(quán)益的手段不足。
阻礙商會發(fā)揮作用的因素歸納起來主要有以下三點：
第一、商會定位不明。阻礙商會作用發(fā)揮的最主要的因素是商會的定位不明確，這包括商會的法律地位不明確及政府部門對商會認識的不明確。盡管對行業(yè)商會的發(fā)展，國家、省和市在一些報告和發(fā)展綱要以及政策上都有提及，但是對其具體性質(zhì)、地位、職能、權(quán)益等方面，在法律法規(guī)上都缺乏明確的規(guī)定。模糊的界定對行業(yè)商會開展活動與服務(wù)帶來了不可操作性，束縛了商會的手腳。部分政府部門把行業(yè)商會定位為經(jīng)濟體，過多干涉或不認可行業(yè)商會履行其正常職能都是阻礙商會發(fā)揮作用的一個主要因素。
第二、缺乏有效的信息溝通。行業(yè)商會的優(yōu)勢在于掌握各類型信息，搭起會員與會員之間、行業(yè)與政府、行業(yè)與社會之間溝通的平臺。發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用是行業(yè)商會的一個重要作用，但現(xiàn)實情況是與體制內(nèi)轉(zhuǎn)型而成的行業(yè)協(xié)會相比，由企業(yè)家自發(fā)組織起來的純民間商會由于其天然的草根性，并沒有拉近與有關(guān)政府部門的距離及建立起良好的溝通聯(lián)系通道。而部分政府部門忽視民間商會的存在，也造成了行業(yè)商會與政府部門的溝通困難。此外，行業(yè)商會沒有建立起收集、發(fā)布本地行業(yè)信息的制度和工作方式，這使行業(yè)商會最重要的信息溝通作用大打折扣。
第三、自身能力的不足。作為一個社會中介組織，行業(yè)商會的運作涉及了大量協(xié)調(diào)、溝通工作，這與一般的企業(yè)經(jīng)營有著很大的分別。由于商會領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)驗不足及受商會秘書處人員素質(zhì)的限制，使得大部分商會都缺乏規(guī)范有效的運作模式。這里包括商會的民主化決策模式、商會服務(wù)會員的模式、商會的生存模式等，加上商會缺乏明確的發(fā)展目標，使得相當部分商會在成立一段時間后，商會的發(fā)展便遇到瓶頸，商會領(lǐng)導(dǎo)層對商會的前途和定位出現(xiàn)了彷徨，具體表現(xiàn)為商會的凝聚力下降、商會活動缺乏活力等，嚴重的甚至沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用的同時還對行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了不良影響。
政府關(guān)于行業(yè)商會的政策
目前我國從中央到地方還沒有一部適用于行業(yè)組織性質(zhì)的單行法律。當前政府是根據(jù)《社團登記管理條例》來確認行業(yè)商會的法律地位的。但由于行業(yè)商會與其他社會團體在行為目標、職能配置要求上存在著巨大的差異，條例在有些方面設(shè)置了過多的限制，而在另一些方面（商會的職能、行業(yè)的分類）又存在著規(guī)范不足。
法律地位的不明確對于行業(yè)商會發(fā)展所造成的制度障礙這一問題已經(jīng)得到了政府的重視。從中央到省、市各級政府都正在對目前行業(yè)組織的現(xiàn)狀及管理模式的改革進行著研究，而各級有關(guān)政府部門有關(guān)行業(yè)組織的立法也正在密鑼緊鼓地進行著。從國家發(fā)改委受國務(wù)院委托起草的《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》，到《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，及《廣州市政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展的意見》。雖然各級政府擬定的政策中，由于面向的對象及范圍的不同，各有側(cè)重點，但在關(guān)于行業(yè)商會發(fā)展、管理等方面有以下幾個共通點：
1、有關(guān)政策的制定是為了規(guī)范行業(yè)商會的組織和行為，維護行業(yè)商會的合法權(quán)益，促進行業(yè)商會發(fā)展，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用，對商會的地位、職能做了明確的規(guī)定；
2、在推動行業(yè)商會發(fā)展的同時，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，真正把政府職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。務(wù)必實現(xiàn)“政會分開”，政府現(xiàn)職工作人員不得再擔任商會的職務(wù)，真正實現(xiàn)行業(yè)商會的民間化；
3、加強行業(yè)商會的統(tǒng)籌規(guī)劃， 在鼓勵集中資源，實施“一業(yè)一會”的同時，打破行業(yè)壟斷，允許“一業(yè)多會”的存在。長遠目標是建立行業(yè)布局合理的行業(yè)商會組織網(wǎng)絡(luò)；
4、成立統(tǒng)一的行業(yè)商會發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，由該機構(gòu)統(tǒng)籌行業(yè)商會的發(fā)展戰(zhàn)略、方向和目標，協(xié)調(diào)解決行業(yè)商會組建或運作過程中的實際困難和問題，指導(dǎo)行業(yè)商會規(guī)范發(fā)展。
從以上這些關(guān)于行業(yè)商會的政府政策條例中，可以看到政府關(guān)于行業(yè)商會的管理體制的轉(zhuǎn)變。當政策性阻礙因素消除后，行業(yè)商會將邁入跨越式發(fā)展的階段。
今后工作模式的探討和建議
對廣州市工商聯(lián)來說，自第一家行業(yè)商會成立以來，在工商聯(lián)如何指導(dǎo)管理同業(yè)會、行業(yè)商會，如何發(fā)揮在市場經(jīng)濟條件下行業(yè)商會維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展作用等方面就不斷進行實踐和總結(jié)。在此過程中，廣州市工商聯(lián)作為各行業(yè)商會主管部門的地位，曾經(jīng)因為沒有得到民政部門的確認而中斷了幾年，屬下的行業(yè)商會亦轉(zhuǎn)由市委統(tǒng)戰(zhàn)部進行管理，而實際上仍然由工商聯(lián)具體開展對行業(yè)商會的管理、服務(wù)與指導(dǎo)工作。在2004年得到市委、市政府重新確認為社團業(yè)務(wù)主管部門后，廣州市工商聯(lián)下屬的行業(yè)商會迎來了數(shù)量上的突破。隨著時代向前進步，廣州市工商聯(lián)的對行業(yè)商會管理、指導(dǎo)工作的方式和思路也在不斷向前發(fā)展。
通過十多年的工作實踐，作為廣州市工商聯(lián)具體負責行業(yè)商會工作的部門，我部逐漸形成了一套對行業(yè)商會工作的模式，取得了一定的成績，得到了來自政府部門、各市屬行業(yè)商會的認可。但當前在如何加快行業(yè)商會發(fā)展以更好的發(fā)揮其作用的問題上，無論是行業(yè)商會內(nèi)部還是外部的政策環(huán)境都對工商聯(lián)提出了新的要求
第一、加強對行業(yè)商會的規(guī)范性指導(dǎo)工作。為了使商會的會務(wù)工作邁入制度化、正規(guī)化，我會應(yīng)逐步提高對商會工作的層次，改變過去手把手式的工作模式，對處于不同發(fā)展階段的行業(yè)商會，針對其不同的需要，開展不同層次的服務(wù)、指導(dǎo)工作。對于新建立的商會，應(yīng)該采用“扶上馬、送一程”的工作方式，在總結(jié)已有商會成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提供規(guī)范的商會運行模式供其參考。對已有的商會，指導(dǎo)商會領(lǐng)導(dǎo)層明確商會發(fā)展目標及自身定位，加強商會會務(wù)的民主化、制度化建設(shè)，對商會運作過程中遇到的有關(guān)業(yè)務(wù)活動、人事、財務(wù)及外事工作的問題時提供指導(dǎo)性意見。這中間的重點是為解決商會生存發(fā)展的后顧之憂，與各市屬行業(yè)商會共同探討如何以會養(yǎng)會及商會人才儲備等方面問題。
第二、積極爭取成為全市統(tǒng)一的行業(yè)組織服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)。政府仿效上海和深圳的做法，設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)組織服務(wù)機構(gòu)，積極向政府有關(guān)決策部門展開游說工作，希望在明確我會作為社團組織主管單位的基礎(chǔ)上，爭取我會將來承擔廣州市行業(yè)組織服務(wù)職能。
第三、構(gòu)建良好的多方向溝通渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府與行業(yè)商會間的橋梁紐帶作用，擔當行業(yè)商會與政府職能部門的溝通渠道。利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展各區(qū)域行業(yè)商會的橫向及縱向聯(lián)系，以建立有機的工商聯(lián)行業(yè)商會網(wǎng)絡(luò)溝通體系。與此同時，我會可加強與工商聯(lián)以外其他行業(yè)組織（協(xié)會、商會）的聯(lián)系，改變以往老死不相往來的局面，爭取其以團體會員的身份加入工商聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，爭取與工商聯(lián)內(nèi)部行業(yè)商會最終融合。
第四、加快市屬行業(yè)商會的建立。針對當前我會屬下行業(yè)商會主要集中在商業(yè)流通領(lǐng)域，行業(yè)分布不均，影響力不足等問題，我會應(yīng)改變過去等待商會上門掛靠的工作方式，結(jié)合政府關(guān)于優(yōu)先支持新興行業(yè)、支柱行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和經(jīng)濟鑒證、高新技術(shù)、管理咨詢、市場物流、勞動就業(yè)等行業(yè)的行業(yè)商會發(fā)展的政策，積極主動組建一批新的市一級行業(yè)商會。在組建新行業(yè)商會的過程中，鼓勵有實力的企業(yè)家會員參與。
行業(yè)商會能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用將直接決定行業(yè)商會的生存與未來的發(fā)展，無所作為的行業(yè)商會不僅是不合格的商會，更是會被淘汰的商會。面對蓬勃發(fā)展的行業(yè)商會，我們的工作面臨著挑戰(zhàn)，但更多將會是機遇。“逆水行舟，不進則退”。
