是什么讓商會作用不能充分發(fā)揮？
文/龔曉菊
商會發(fā)揮的獨特作用是其他中介無法替代的
商會，作為一種中介組織，屬于第三部門，其地位和作用具有不可替代性。商會可以承接一些政府做不到、做不好或不便去做的事，能辦成許多單個民營企業(yè)想辦而難以辦成的事，對民營經(jīng)濟的發(fā)展起著代言、協(xié)調(diào)、自律、服務、監(jiān)督、維權(quán)、整合、引導等方面的特殊作用。但由于種種原因，商會在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用尚未充分發(fā)揮出來，因此要轉(zhuǎn)變觀念和政府職能，借鑒國外的經(jīng)驗，加強商會立法和自身建設，以便更好地促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。
商會是由某一行業(yè)或地區(qū)的工商企業(yè)自發(fā)組成的民間社會團體，代表該行業(yè)或地區(qū)企業(yè)的共同利益，與政府及外界交往，為會員企業(yè)發(fā)展提供服務，并用國家法律和政府規(guī)章來約束和規(guī)范會員企業(yè)的行為，使市場活動正常運行和發(fā)展。商會是市場結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是一種特殊的中介組織，在市場經(jīng)濟中起中觀調(diào)控作用，其地位具有不可替代性。因此，研究商會，對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟和促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
商會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，在市場經(jīng)濟中，商會已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，并且將發(fā)揮越來越重要的作用。在社會科學研究中，整個社會經(jīng)濟可分為三個部門：第一部門是政府，即所有行使國家主權(quán)的國家機構(gòu)，第二部門是企業(yè)，即存在于市場中以贏利為目的的經(jīng)濟組織，第三部門是中介組織，介于政府和企業(yè)之間，主要由商會、學會、聯(lián)合會等非盈利性組織構(gòu)成。中介組織和微觀層次的企業(yè)與宏觀層次的政府共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟整體。
在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體，屬于微觀層次，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，由企業(yè)自行決定；市場在資源配置中起基礎性作用；政府處于最上層的宏觀層次，其經(jīng)濟職能是宏觀調(diào)控，屬于一種間接調(diào)控，不直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場運行。在宏觀和微觀之間，在政府、企業(yè)和個人之間還存在著為市場交易正常進行所必須的服務性機構(gòu)，這就是中介組織（包括盈利性的中介組織和商會、學會、聯(lián)合會等非贏利性組織），在市場經(jīng)濟中處于中觀調(diào)控的地位，起著承上啟下的作用，是市場經(jīng)濟中不可缺少的部分。以上三部分共同構(gòu)成了市場運行機制的整體框架。而商會的獨特作用是其他中介組織無法替代的，也是政府和企業(yè)無法替代的。
著名的美國經(jīng)濟學家羅納德·h·科斯認為，交易成本是獲得準確的市場信息所需要付出的成本以及談判和經(jīng)常性契約的成本。交易成本的高低是決定總生產(chǎn)成本高低的主要因素，按照經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯的劃分，生產(chǎn)的總成本由轉(zhuǎn)換成本和交易成本兩部分構(gòu)成，交易成本越高，生產(chǎn)的總成本就越高。因此，降低交易成本，是企業(yè)的根本任務。
目前，我國的交易成本很高，導致產(chǎn)品缺乏競爭力，其主要原因除了信息不對稱、制度不健全、規(guī)則不透明、誠信狀況不好以外，還有一個重要的原因是中介組織不發(fā)達，不能為企業(yè)提供良好的信息服務，也增加了交易成本。而包括商會在內(nèi)的中介組織由于其獨特的地位，能夠通過為交易雙方提供信息服務來降低交易成本。所以，從交易成本理論來看，必須大力發(fā)展包括商會在內(nèi)的中介組織。
產(chǎn)業(yè)組織理論是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關系為研究對象的理論，主要任務是分析同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關系，通過市場、市場行為的分析，揭示企業(yè)之間關系變化的規(guī)律，包括多個企業(yè)在內(nèi)組成的一體化的現(xiàn)代企業(yè)組織以及企業(yè)和企業(yè)之間的合理協(xié)調(diào)關系及其對企業(yè)經(jīng)營績效的影響。產(chǎn)業(yè)組織的作用，一方面可以將企業(yè)之間較高市場費用的交易內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部的交易，從而降低交易成本，提高企業(yè)的效率和效益；另一方面，為了實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，由單個企業(yè)向一體化的合理的企業(yè)組織轉(zhuǎn)變，除了可獲得大量生產(chǎn)、原料購入、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營管理等方面的規(guī)模效益以外，還可以在設備利用、資金共享、品牌與銷售網(wǎng)絡的共同利用、研究與開發(fā)、分散風險等方面獲得范圍經(jīng)濟效益。
以商會為中介的組織，是可以把某一行業(yè)和某一地區(qū)的企業(yè)組織起來的民間組織。它在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了資源共享、統(tǒng)一定價，在某種程度上降低了企業(yè)風險。所以，從產(chǎn)業(yè)組織理論上看，商會有其存在的合理性。
商會要在企業(yè)和政府之間發(fā)揮好紐帶作用
商會的存在具有重要的現(xiàn)實意義。首先，它能夠維護市場秩序、保護會員企業(yè)利益。在市場經(jīng)濟條件下，國家不再以行政手段直接管理企業(yè)，但單個企業(yè)經(jīng)常要受到各種風險的影響，還面臨著無序的競爭，這些都需要由企業(yè)自發(fā)組織起來的商會來維護市場秩序，保護會員企業(yè)的合法利益。
其次，能夠彌補市場的缺陷。市場不是萬能的，其有效性經(jīng)常遭到破壞，市場缺陷時有發(fā)生，而商會的出現(xiàn)可以彌補政府的經(jīng)濟職能無法彌補的市場缺陷，具體包括：第一，商會可解決企業(yè)信息不對稱問題，因為，企業(yè)在市場中獲取信息的能力較弱，商會可以利用自己的信息網(wǎng)絡向會員提供經(jīng)濟政策、市場、科技、人才需求等信息服務，以及組織會員企業(yè)進行各種信息交流。第二，商會可扶持經(jīng)濟實力弱小的會員企業(yè)，如提供技術(shù)支持和金融支持，使其迅速成長。第三，通過制定行業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律和市場的有序化與規(guī)范化。第四，以會員總代表的身份，維護會員企業(yè)的整體權(quán)益，保護會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，從而促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。
第三，能夠防止政府失靈。所謂政府失靈，是指因信息不充分或公務員“經(jīng)濟人”的角色以及尋租現(xiàn)象的存在而導致政府決策失誤、行政行為偏離目標等情況。作為獨立于政府權(quán)力的自發(fā)組織，商會可參與政府的經(jīng)濟性決策，促進“經(jīng)濟民主化”；可通過自律、競爭等方式，抵制政府對經(jīng)濟事務的過度干預和政府公務員的行政恣意行為。
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。它是推動國民經(jīng)濟增長以及人均收入增長的主要動力之一，是近年來吸收國有企業(yè)下崗職工及農(nóng)村剩余勞動力的主要經(jīng)濟力量。但是，由于在市場準入、融資、法律和政府服務等方面未受到公平對待，加上民營經(jīng)濟本身的多元性、分散性、復雜性、不成熟性，其應有的作用尚未充分發(fā)揮出來，因此需要商會在政府與企業(yè)之間發(fā)揮紐帶作用，促進民營經(jīng)濟快速、健康地發(fā)展。總的來說，目前我國民營經(jīng)濟發(fā)展有以下的特點：
1、數(shù)量多、規(guī)模小，多為中小企業(yè)。截至2009年9月，我國個體私營企業(yè)從業(yè)人員達到1.5億，比2008年底增加了1144.5萬人，增長了8.4%。由于企業(yè)規(guī)模小，無法獲得規(guī)模效益，因而生產(chǎn)成本高、抗風險能力和競爭力較弱。
2、技術(shù)落后、管理水平低，存在過度和不正當競爭。民營企業(yè)的設備科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式制約了企業(yè)發(fā)展，使之不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設備和先進的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時，民營企業(yè)由于其先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。
3、家族式管理嚴重制約民營企業(yè)的發(fā)展。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實行集權(quán)化領導、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往容易導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。
4、融資能力低。民營企業(yè)由于規(guī)模小、資金實力不強、償債能力弱，加上少數(shù)民營企業(yè)信用差，因而銀行等金融機構(gòu)一般不愿為它們提供貸款。而民營企業(yè)自身也無法通過債券市場融資，因而發(fā)展中的“資金瓶頸”很難得到解決。這極大地制約了民營企業(yè)的發(fā)展。
5、民營企業(yè)的國民待遇問題尚待解決。盡管多次提出要放寬民間資本的市場準入領域，但在實際操作中，在觀念上、在稅賦與法律方面、在銀行貸款和市場準入等方面都不同程度地存在非國民待遇。此外，反映民營企業(yè)呼聲的渠道不暢，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益的力量不強。
6、企業(yè)生命周期過短。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。北京中關村5000家民營企業(yè)，生存時間超過5年的只有430家，其余91.4%的企業(yè)已煙消云散；生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。
商會對民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用
商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。商會由于其中間性、自發(fā)性、服務性和非盈利性，在市場經(jīng)濟中起著特殊的作用。商會能辦成許多單個民營企業(yè)想辦而難以辦成的事，能承接一些政府做不到、做不好或不便去做的事。商會對民營經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用主要表現(xiàn)在：
1、代言。由于其獨特性和特殊地位，商會天然地成為民營經(jīng)濟的代言人。
2、協(xié)調(diào)。商會是處理企業(yè)內(nèi)外關系的潤滑劑，可以為民營企業(yè)在政府、企業(yè)和市場之間建立暢通的溝通渠道，可以幫助民營企業(yè)解決與國內(nèi)企業(yè)的各種摩擦和糾紛，可以幫助民營企業(yè)發(fā)展對外交往。
3、自律。商會通過制定規(guī)則和制度，規(guī)范會員的市場行為；通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督、提供認證等，維護市場秩序；通過自我限制和相互限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織和協(xié)調(diào)市場主體自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4、服務。商會利用其健全的服務體系，為民營經(jīng)濟提供全方位的服務，如為會員提供市場調(diào)查、信息、政策法規(guī)咨詢、會計、融資（擔保）、環(huán)保、技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓等方面的服務。
5、監(jiān)督。商會監(jiān)督非道德行為，積極倡導誠實信用之風，并通過成員企業(yè)的相互監(jiān)督，促進良好的市場秩序的形成與發(fā)展。
6、維權(quán)。商會以會員總代表人的身份，保護會員的合法權(quán)益不受侵犯。由于單個民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)勢單力薄，難以應對強大的市場競爭壓力，也難以確保自身的合法權(quán)益不受侵犯，因而需要商會以民營企業(yè)總代表的身份，來維護行業(yè)的整體利益，保護會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。
7、整合。把分散的資源和單個民營企業(yè)組織起來，整合成為資源優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，促進行業(yè)和地區(qū)民營的發(fā)展。
8、引導。引導民營企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，努力提高民營企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和員工素質(zhì)，樹立民營企業(yè)自有品牌，從而增強民營企業(yè)的市場競爭力，使民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
商會在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足
商會在促進民營經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要的作用，但目前我國商會在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些不足，主要有：
1、行政色彩濃厚，民間性弱。在轉(zhuǎn)型期，由于受舊經(jīng)濟體制的影響，我國商會不可避免地帶有某種行政色彩，并與行政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。我國目前的商會大多由政府部門牽頭組建，并賦于一定的行政職權(quán)，民間自發(fā)成立的商會少。
2、職能不到位、不健全。商會為會員的服務面窄；自律、協(xié)調(diào)的作用表現(xiàn)不足；對民營企業(yè)的利益表達不夠；保護會員企業(yè)的合法權(quán)益的力度不強；引導民營企業(yè)的功能還遠遠沒有發(fā)揮出來。
3、自我發(fā)展能力弱。商會自身建設不完善，管理不規(guī)范，因而不能為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務，也不能很好地幫助民營企業(yè)解決其發(fā)展中存在的諸多問題。
4、缺乏法律支持。由于《商會法》遲遲沒有出臺，商會在對民營經(jīng)濟的扶持、支持、保護和服務等方面沒有“尚方寶劍”作后盾，因而不能為民營企業(yè)的發(fā)展提供寬松的法律環(huán)境。
促進民營經(jīng)濟進一步發(fā)展商會要做的對策
針對上述問題，為了更好地促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須做好以下幾項工作：
1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。要充分認識到作為中介組織的商會在市場經(jīng)濟中處于中觀調(diào)控的地位，起著承上啟下的作用，是市場經(jīng)濟中不可或缺的部分。商會和政府、企業(yè)共同構(gòu)成了市場運行機制的整體框架，其作用是政府和企業(yè)無法替代的。
2、加強商會自身建設，完善商會組織。著眼未來，從我國國情出發(fā)，黨和政府還必須通過各種有效的方式，繼續(xù)推動商會加強自身建設，確保商會“搞得活、管得住、不失控”；引導商會進一步建立健全的選舉制度、議事制度、財務制度，靠制度辦會，靠制度管人，使商會沿著健康的軌道發(fā)展。只有這樣，才能防止商會被少數(shù)人操縱、為少數(shù)人謀取私利，才能防止商會成為“幫會”或行業(yè)壟斷組織，才能使商會真正為最廣大的會員服務。
3、加強商會立法，督促商會依法辦事。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府對民間非營利組織的管理應始終堅持依法辦事的原則。作為民間商會，必須遵守國家的各項法律法規(guī)。現(xiàn)在我國的商會（行業(yè)協(xié)會）組織已經(jīng)有了相當規(guī)模，《商會法》應該盡快出臺。立法的探索可以自下而上、逐級推進。由地方先行制定地方性法規(guī)，待條件成熟，再制定全國性的《商會法》。
4、借鑒國外商會先進做法，取長補短。當今世界，商會的發(fā)展有三大類型：一是英美型商會，依據(jù)私法成立，屬于非官方的、完全獨立的民間組織，會員自由入會；二是歐洲大陸型商會，依據(jù)公法成立，屬于公立、公益型組織，具有政府公共管理機構(gòu)的性質(zhì)，會員是強制入會的；三是日韓型商會，屬于非盈利性、中介性、民間性組織，接受政府指導。無論是哪種類型的國外商會，它們在為中小企業(yè)提供信息服務咨詢、培訓教育、開展國際貿(mào)易活動等方面都起到了政府、企業(yè)和其他中介組織不可替代的中間作用。
5、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮商會的職能。政府要做好職能的轉(zhuǎn)交，把本屬于商會組織承當?shù)纳鐣毮軞w還給商會。從目前來看，組織行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、收集發(fā)布行業(yè)信息、制定行規(guī)行約和行業(yè)性的技術(shù)、質(zhì)量標準、組織展銷、招商等活動；協(xié)調(diào)會員關系、開展培訓和咨詢、組織行業(yè)技術(shù)職稱評定、參與國內(nèi)外的行業(yè)協(xié)作與交流、發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，以及行業(yè)性的榮譽評選等職能，可以盡早地賦予商會。這有利于商會的發(fā)展和商會職能的充分發(fā)揮，從而推動民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
