消費(fèi)觀念與消費(fèi)政策的理解
文/劉麗霞 薛慶天
當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)都積極尋求擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良策，中國(guó)也不例外。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。而中國(guó)在2008年12月的中國(guó)年度最高級(jí)經(jīng)濟(jì)會(huì)議——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。很顯然，中國(guó)也強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。
但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民的消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2008年前三季最終消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.5％，雖然同比上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍大幅落后于世界一般水平30多個(gè)百分點(diǎn)。而且，由于中國(guó)人相對(duì)保守的消費(fèi)觀念，以及目前不太健全的社會(huì)保障體系，中國(guó)居民的消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足。 與此同時(shí)，席卷全球的金融危機(jī)也逐漸開始沖擊中國(guó)人的收入和消費(fèi)信心，10月份中國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)比上年同期回落了4.1點(diǎn)。為此中央出臺(tái)了一系列的促進(jìn)消費(fèi)的政策，而消費(fèi)政策的效果怎樣需要實(shí)踐以及時(shí)間的評(píng)估。而對(duì)于消費(fèi)政策的決策，有賴于正確的政策選擇，而正確的政策選擇受很多因素的影響，而其中要與人們的消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái)非常重要。
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中人們對(duì)于中國(guó)人相對(duì)保守的消費(fèi)觀念越來(lái)越感到有些積極的意義。但是，從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看，這種相對(duì)保守的消費(fèi)觀念顯然是不利于促進(jìn)消費(fèi)的。 中國(guó)人傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念是有錢后再消費(fèi)，即高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，居民消費(fèi)觀念正在發(fā)生變化，開始用明天的錢辦今天的事，用銀行的錢辦自己的事,信用消費(fèi)日益成為一種消費(fèi)方式。也不再把價(jià)格作為消費(fèi)的唯一決定因素，而是統(tǒng)籌考慮價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、文化，已出現(xiàn)較大的名牌消費(fèi)人群，綠色、健康、環(huán)保逐漸成為時(shí)尚消費(fèi)的主題。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化趨勢(shì)明顯，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，不再滿足于基本生活消費(fèi)，更加重視旅游、文化、教育等精神消費(fèi)。而這些新的消費(fèi)觀念在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)過程中是重要的，也是我們政策所需要引導(dǎo)的。因此，消費(fèi)觀念與消費(fèi)政策應(yīng)該是一種結(jié)合，消費(fèi)政策要符合人們的消費(fèi)觀念，但是政策的導(dǎo)向功能使得消費(fèi)政策對(duì)于人們的消費(fèi)觀念有一種引導(dǎo)，它在一定意義上說(shuō)是具有一定能動(dòng)作用的。因此消費(fèi)政策在政策選擇中以引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念，促進(jìn)新的消費(fèi)觀念的形成作為一個(gè)重要的因素是必要的。
消費(fèi)觀念的形成與發(fā)展，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，以及我國(guó)政府消費(fèi)政策的決策與實(shí)施是一致的。我們知道任何消費(fèi)都需要兩個(gè)條件，既有消費(fèi)欲望同時(shí)又有貨幣資本能力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，人們的經(jīng)濟(jì)能力以及消費(fèi)欲望是不同的，為此我國(guó)政府采取了鼓勵(lì)或抑制的消費(fèi)政策，這些消費(fèi)政策對(duì)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用，不同時(shí)期我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出截然不同的特點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)居民的消費(fèi)觀念也有不同的變化。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)施的消費(fèi)政策可劃分為如下幾個(gè)階段，與此對(duì)應(yīng)的消費(fèi)觀念也有了相應(yīng)的變化：
第一，1949-1978年實(shí)施抑制消費(fèi)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)水平低下，人們的消費(fèi)觀念也趨于保守，人們只能滿足于基本的衣食住行的消費(fèi)；第二，1979-1988年補(bǔ)償消費(fèi)政策階段，居民消費(fèi)水平大幅躍升，消費(fèi)基金略顯膨脹，人們的消費(fèi)觀念有所放開，但仍然比較保守，所謂的個(gè)人提前消費(fèi)觀念還很薄弱；第三，1989-1997年適度消費(fèi)政策，消費(fèi)增速回落，消費(fèi)觀念與前一階段沒有太大變化；第四，1998-2003年鼓勵(lì)消費(fèi)政策階段，消費(fèi)需求開始回升，人們開始有了“借錢消費(fèi)”的觀念，這是我國(guó)消費(fèi)觀念的重大變化；第五，2004-2008年鼓勵(lì)消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)并重的政策階段，城鄉(xiāng)消費(fèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中穩(wěn)步升級(jí)，人的消費(fèi)觀念有了重大的轉(zhuǎn)變。除了人們有了“借錢消費(fèi)”的觀念外，人們不再把價(jià)格作為消費(fèi)的唯一決定因素，而是統(tǒng)籌考慮價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、文化，已出現(xiàn)較大的名牌消費(fèi)人群，綠色、健康、環(huán)保逐漸成為時(shí)尚消費(fèi)的主題；人們也不再滿足于基本生活消費(fèi)，更加重視旅游、文化、教育等精神消費(fèi)。第六，2008年下半年，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中央以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，是以擴(kuò)大低端消費(fèi)即擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)以及擴(kuò)大信貸消費(fèi)等一系列刺激消費(fèi)政策階段。在人們消費(fèi)信心不足的情況下，政府通過增加人們收入，完善信貸政策等不斷影響人們的消費(fèi)觀念以及帶動(dòng)人們的消費(fèi)行為，以使人們樹立起新的消費(fèi)觀念，以提高最終消費(fèi)能力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
怎樣才是當(dāng)前新的消費(fèi)觀念，政府消費(fèi)政策的制定與實(shí)施應(yīng)以怎樣的政策作為消費(fèi)觀念以及消費(fèi)行為的引導(dǎo)，我們應(yīng)該有正確地認(rèn)識(shí)。一方面我們要鼓勵(lì)必要的基本消費(fèi)，以增加人們收入以及擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、大力發(fā)展信用消費(fèi)為基本出發(fā)點(diǎn)；另一方面，刺激消費(fèi)不是“過度”消費(fèi)，我們傳統(tǒng)的個(gè)人消費(fèi)觀念在很多領(lǐng)域仍要堅(jiān)持，特別是對(duì)于低收入群體仍要堅(jiān)持量入為出，節(jié)約時(shí)間、注重消費(fèi)效益等消費(fèi)觀念。也就是說(shuō)當(dāng)前在擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策引導(dǎo)下，我們中國(guó)的消費(fèi)者既不能以傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念為主導(dǎo)，但完全以西方的消費(fèi)觀念來(lái)引導(dǎo)我們的消費(fèi)行為至少在很多方面也是不可取的，應(yīng)該在必要的基本消費(fèi)領(lǐng)域以西方的消費(fèi)觀念為主，在有些領(lǐng)域仍要有我們傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念。因此政策的制定與實(shí)施，正是引導(dǎo)人們消費(fèi)觀念，在哪些支出中可以提前消費(fèi)或重點(diǎn)消費(fèi)，哪些為不必要的消費(fèi)的正確導(dǎo)向。因此政府消費(fèi)政策的決策非常重要，他可以促進(jìn)人們消費(fèi)觀念的形成，以及帶動(dòng)人們的消費(fèi)行為，可以說(shuō)這是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的根本點(diǎn)，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上來(lái)看，對(duì)于提高人們的收入增強(qiáng)人們的消費(fèi)欲望以及引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念推出了一系列的政策。
首先是要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，這是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。主要通過提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格直接增加農(nóng)民收入，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策提高農(nóng)民工、城鎮(zhèn)工人的務(wù)工收入，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員工資。對(duì)此，中央有意改變目前不合理的國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整國(guó)民收入分配格局”,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。同時(shí)政府還要加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。
其次，我們知道所謂的消費(fèi)需求除了居民消費(fèi)需求以外，政府消費(fèi)也是重要的一部分，目前政府還要較大幅度地增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度。 結(jié)構(gòu)性減稅的杠桿效應(yīng)將會(huì)直接帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，并增加居民收入，間接拉動(dòng)家庭、個(gè)人消費(fèi)。已經(jīng)和即將出臺(tái)的一系列改善民生政策，也將減少居民預(yù)期消費(fèi)壓力，釋放居民的消費(fèi)需求。而“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”非常重要，這意味著中國(guó)的財(cái)政政策將轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化優(yōu)化對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，解除居民的后顧之憂。當(dāng)前，隨著中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革以及社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，中國(guó)正加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，為民眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和較完善的社會(huì)保障。政府將錢直接支出在教育以及基本醫(yī)療保障上，直接就帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果在這方面擴(kuò)大支出，同時(shí)進(jìn)行減稅，將對(duì)整個(gè)消費(fèi)產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用。
第三，針對(duì)目前中國(guó)居民的消費(fèi)支出中，住房消費(fèi)占有很大的比例，而過高的房?jī)r(jià)遏制了中國(guó)人的購(gòu)房意愿，同時(shí)攢錢買房也擠占了用于其他領(lǐng)域的消費(fèi)。對(duì)此，中央出臺(tái)了一系列的控制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的政策，同時(shí)政府?dāng)U大支出增加保障性住房的供給，以減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。當(dāng)前政府出臺(tái)政策穩(wěn)定樓市，并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)居民購(gòu)房，是拉動(dòng)內(nèi)需最有效的辦法，也是引導(dǎo)人們對(duì)于基本消費(fèi)應(yīng)該有提前消費(fèi)的消費(fèi)觀念的一種導(dǎo)向。
最后，幫助農(nóng)民增收將直接提升低端消費(fèi)能力，開拓?fù)碛袛?shù)以億計(jì)人口的農(nóng)村市場(chǎng)將是另一個(gè)廣闊的空間。這個(gè)巨大的未完全開發(fā)的市場(chǎng)，將會(huì)促使外貿(mào)依存度很高的中國(guó)企業(yè)迅速調(diào)整生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而為中國(guó)消費(fèi)者提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，這對(duì)中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有積極意義。同時(shí)也實(shí)實(shí)在在拉動(dòng)了消費(fèi)，也直接引導(dǎo)了我國(guó)農(nóng)民新的消費(fèi)觀念的形成。當(dāng)前的“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等政策的制定與實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策目標(biāo)，還取得了穩(wěn)定家電、汽車等行業(yè)發(fā)展，均衡內(nèi)外貿(mào)等多重政策效果，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場(chǎng)，政府得民心，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。同時(shí)也改變了農(nóng)民的消費(fèi)觀念，這正是政府消費(fèi)政策的引導(dǎo)與作用。
（劉麗霞系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，薛慶天系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生）
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