文/趙小俊 甘肅省鹽務(wù)管理局
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動和促進了商品市場的發(fā)展，但在商品流通機制和監(jiān)管方面仍然存在一些問題。市場行為的不規(guī)范，會間接導(dǎo)致商品市場運行的混亂，干擾正常的商品流通秩序。
在市場運行機制中，不同市場主體都有自己的獨立活動過程，并各自對公眾與合作伙伴負責。當市場中普遍存在著信息不對稱、形式主義、誠信道德缺失等問題時，就需要制定與之相匹配的監(jiān)管機制進行監(jiān)督。
我國為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)加強服務(wù)和放松管制，這些措施在為商品流通領(lǐng)域的發(fā)展提供更多更大的空間，也讓商品的銷售和物流活動中的形式發(fā)生一些變化。另一方面,放寬管制雖為商品流通創(chuàng)造了足夠空間，但同時也對社會監(jiān)督、信用監(jiān)督，以及市場產(chǎn)品流通中的參與者、經(jīng)營者提出了更高的要求。
信用監(jiān)管機制的完善
在商品流通領(lǐng)域，對經(jīng)營者的信用進行分級管理是一個有效的監(jiān)管方法。建立信用等級與服務(wù)掛鉤及失信行為分類懲戒機制，根據(jù)經(jīng)營者在商品流通交易領(lǐng)域的表現(xiàn)和不誠實行為的社會影響程度，可以將他們分為不同的信用等級。一般通行的做法，是分為四個等級。
如果經(jīng)營者信用等級比較高，可以給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和便利條件。比如在商品流通過程中，海關(guān)可以對其部分商品設(shè)立便捷的檢查通道，從而保障該類產(chǎn)品和相關(guān)業(yè)務(wù)的流通效率。
對于信用等級較低的商家，可以實施定期和不定期抽查，以確保他們銷售的商品符合相關(guān)質(zhì)量標準。在相應(yīng)的行政管理過程中，則要對其相關(guān)商品流通便利條件進行限制。同時，在公共資源交易過程中，應(yīng)該減少信用度，在日常監(jiān)督中，也要作為重點監(jiān)管對象。
對于失信情節(jié)嚴重的商家，則不僅要嚴格限制其進入相關(guān)行業(yè)的商品流通市場，還要對其接受金融服務(wù)、獲取公共資源，以及資格、榮譽稱號等方面的參評資格進行限制。
還有一些商家在網(wǎng)絡(luò)運營中有失信行為，這就需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運營的特點以及其失信的程度和類型，增設(shè)一種或多種懲罰措施來規(guī)范經(jīng)營者的行為。
在網(wǎng)絡(luò)運營信用監(jiān)管實踐中，對賬戶申請條件進行嚴格的動態(tài)分級管理，也是一個有效的方法。
對失信程度較高的用戶，可以進行賬號凍結(jié)，限制其進行商務(wù)信息和商品廣告的發(fā)布，以及平臺業(yè)務(wù)推廣、賬戶交易等一系列活動。同時，根據(jù)該用戶的失信程度，還要對其在平臺上的推廣活動進行動態(tài)監(jiān)管，減少或扣除其信用點。
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為商品流通提供更多便利的場景和渠道，線上商品交易活動也越來越多。為了實現(xiàn)對線上和線下商品流通的統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門已意識到建立起有效信用公示平臺對經(jīng)營者信用進行更高品質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的必要性
通過動態(tài)監(jiān)管平臺，對經(jīng)營者的信息和信用等級進行定期發(fā)布和公示，并根據(jù)實際情況實現(xiàn)動態(tài)更新。
平臺也可以對每一個商品的經(jīng)營者進行季度和年度評價，評估的標準和系統(tǒng)也要根據(jù)市場的變化，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、國家政策等內(nèi)外部因素進行適當?shù)恼{(diào)整，從而確保對市場參與者進行有效的動態(tài)監(jiān)管。
除了對具體交易的動態(tài)監(jiān)管，也可以跨平臺通過不同渠道進行監(jiān)管信息的采集，并在此基礎(chǔ)上對交易各方的失信記錄進行數(shù)據(jù)庫管理。數(shù)據(jù)庫要定期進行維護和更新，防止?jié)撛诰W(wǎng)絡(luò)安全隱患造成的損失。數(shù)據(jù)庫的管理模塊也有助于對相關(guān)的評級數(shù)據(jù)進行完善和校定，并充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)不同部門、不同季度的數(shù)據(jù)共享與交換。
在互聯(lián)網(wǎng)商品流通交易的動態(tài)監(jiān)管中，對企業(yè)和運營商的商業(yè)秘密保護和信息安全保護也是十分必要的。監(jiān)督部門要依法嚴厲打擊不法分子入侵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給用戶造成損失，擾亂正常線上商品流通秩序的行為。
在線上和線下動態(tài)監(jiān)管過程中，將失信懲戒與守信激勵相結(jié)合并加快“信用社會”建設(shè)，是需要大力推進的長效措施。
商品流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機制的優(yōu)化和提升，不僅要重視懲戒機制的建立和完善，還要加強對信用激勵機制的完善，從而引導(dǎo)和鼓勵參與者嚴格規(guī)范自己的行為，提升自己的信用度。
為了確保信用激勵機制的有效運行，可建立一個信用模式紅名單系統(tǒng)，將可信賴的企業(yè)進行評級。凡達到甲級及以上的經(jīng)營者或企業(yè)均具備被推介上市的資格。在法定期限內(nèi)，如果其經(jīng)營管理不存在信用危機，且符合相應(yīng)的選拔辦法，將被選舉產(chǎn)生。
對于評選的結(jié)果可以適當進行信息公開，將入選企業(yè)按照經(jīng)營者的類別和名稱以及評估的成績公示出來，讓其可以在公眾的監(jiān)督下做得更好。
這種紅名單信用激勵分級管理系統(tǒng)，對商家來說也是一種鼓勵，從而有更多動力做得更好，監(jiān)管方可根據(jù)國家出臺的優(yōu)惠和支持政策，根據(jù)評估的結(jié)果，在資源和資金方面給予其適當獎勵和支持。
失信懲戒措施的改進
為了更有效地改進商品流通領(lǐng)域失信懲罰措施，首要工作是對不同的懲戒主體進行權(quán)限劃分。這些主體依據(jù)各自的權(quán)限，根據(jù)商家和參與者的失信程度，可以對其要承受的懲罰進行等級劃分，從而實現(xiàn)以具有針對性的處罰等級為基礎(chǔ)的分區(qū)管理。
對于存在嚴重失信行為的經(jīng)營者，監(jiān)管部門可以制定黑名單，防止因管理不當導(dǎo)致地方保護主義現(xiàn)象發(fā)生。并出具對其進行限制市場準入等懲戒措施的建議，交由上級部門來決定。
在紀律處分的執(zhí)行和發(fā)布方面，也要根據(jù)情節(jié)嚴重程度進行分級管理。行政處罰的措施要由行政部門依照相關(guān)規(guī)定實施;非行政處罰的管理措施，可以根據(jù)第三方交易平臺的規(guī)定以及情節(jié)的嚴重程度做出劃分。
針對情節(jié)比較復(fù)雜，需要不同部門進行合作執(zhí)法管理的，則要通過上級部門來進行統(tǒng)一安排。
除了行政監(jiān)督部門之外，其他的企業(yè)或單位想要進行監(jiān)管工作的實施，應(yīng)在行政部門授權(quán)下進行，對于沒有達到行政處罰水平的，可以依據(jù)政府的規(guī)范性文件對失信主體進行相應(yīng)的處罰。
規(guī)范性文件也是有一定標準的，相關(guān)部門和單位不能在沒有出示相關(guān)文件的情況下，私自對失信主體進行任何紀律懲罰措施。同時，應(yīng)該配合市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門，以免相關(guān)部門的權(quán)力過大，造成監(jiān)管不利。
行業(yè)協(xié)會和交易平臺所采取的監(jiān)管措施也要嚴格遵守合約和相關(guān)規(guī)定，對參與者進行有效的監(jiān)管并對失信者進行處罰，監(jiān)管和處罰的范圍僅限于平臺和行業(yè)協(xié)會所可以掌控的范圍之內(nèi)。
不同的懲戒主體要區(qū)分權(quán)限，具體的懲戒措施也應(yīng)該進行層次的劃分，要堅持多主體合作監(jiān)督的基本原則，并根據(jù)失信懲罰的種類和程度，對懲罰等級進行相應(yīng)的規(guī)定。
在商品流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管措施工作中，需要結(jié)合社會的力量，有效實現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會、平臺和企業(yè)自身等多個主體聯(lián)合監(jiān)管、合作和相互監(jiān)督。
在此過程中，要以行政機關(guān)的監(jiān)督管理為主導(dǎo)，以相關(guān)協(xié)會和平臺、企業(yè)自律乃至廣大消費群體的監(jiān)督為輔，各方共同維護商品流通領(lǐng)域市場交易環(huán)境的安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)處罰的性質(zhì)，處罰措施應(yīng)分為三個層次:
第一層次是行政處罰，即由行政主管機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)和單位實施處罰措施;
第二個層次突出市場導(dǎo)向和行業(yè)導(dǎo)向，主要是由各行業(yè)協(xié)會和第三方平臺實施的處罰;
第三個層次是社會中的企業(yè)、單位、團體、組織的紀律處分。這其中，第一個層次的懲罰主要是對失信者進入市場的資格進行限制。細化黑名單設(shè)置程序，也可以在很大程度上優(yōu)化對商品流通領(lǐng)域的信用監(jiān)管。
黑名單是信用監(jiān)管中的重要內(nèi)容之一，一旦被列入黑名單，就意味著要對自己的失信行為承擔相應(yīng)的懲罰。所以，對于經(jīng)營者和參與者來說，被列入“黑名單”，就表示受到了某些方面權(quán)利限制，也會對后期經(jīng)營活動造成嚴重的損失。
商品流通領(lǐng)域包含諸多環(huán)節(jié)，比如最主要的銷售、物流和售后服務(wù)。還有不同形式的渠道，實體銷售、線下推廣、網(wǎng)絡(luò)銷售等。
近年來，信息技術(shù)的發(fā)展，使得商品流通行業(yè)基本實現(xiàn)了線上和線下的相互流通融合，共享經(jīng)濟的模式也得到了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，在此背景下誕生了很多新的業(yè)態(tài)。為了更好地適應(yīng)新的流通環(huán)境，就需要準確識別不同的失信行為，對黑名單的設(shè)置也要有所完善。
當監(jiān)管機構(gòu)和平臺機構(gòu)在補充黑名單時，要進行科學(xué)合理的評估，更要明確是否將某個商家列入黑名單以及要列入的級別。與此同時，相關(guān)的經(jīng)營者也可以通過不同的渠道進行申訴，并提交證據(jù)，再由相關(guān)部門進行重新審核，確保在公平公正的前提下完成黑名單的使用和管理。
商品流通領(lǐng)域信用監(jiān)管機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，將是一個漫長的過程，需要各個部門和不同領(lǐng)域的支持。管理部門需要從細化黑名單設(shè)置程序、明確不同懲戒措施的層次劃分等方面，不斷改進商品流通領(lǐng)域的失信懲戒措施。
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