文/許霏 中共寧國市委黨校
安徽省寧國市是國內最早命名的“中國山核桃之鄉”。“小山變大山”是寧國市以村民組為單位，破解山場碎片化難題，推動山核桃產業適度規模經營的原創改革形式。
截至2024年7月20日，全市67個村民組1723戶林農已完成置換工作，整合山場涉及總面積6.5萬畝，單戶山場平均減少5.05片，最多減少20余片。2023年，首個“小山變大山”試點村——南極鄉楊獅村實現村集體經營性收入70.4萬，同比增長90.68%。
改革的優勢已然呈現出來。
“小山變大山”為何步調不一
寧國市19個鄉鎮街道中有9個鄉鎮有山核桃分布，9個鄉鎮在推進改革的過程中(2022年—2024年)呈現出時間與空間上的不均衡現狀。具體原因如下：
產業基礎不同。寧國市9個產區中，南極鄉、甲路鎮、萬家鄉一直處于優勢地位，體現在山核桃面積、產量、產值、從業人數、企業數量、人均收入、收入占比上，三個鄉鎮總體上以山核桃為主導產業。如，南極鄉山核桃林面積7.5萬畝，年產量400-500萬斤，產值達到億元，山核桃收入占家庭總收入比為60%;萬家鄉山核桃林面積7.5萬畝，年產量500萬斤，產值1.2億元，山核桃收入占家庭總收入比為70%;甲路鎮山核桃林面積7.1萬畝，年產量300萬斤，產值8000多萬元，從業人員1.2萬人，山核桃加工企業4家。與其他6個鄉鎮相比，這三個鄉鎮多年來都是全市山核桃產業中的“佼佼者”“優等生”，良好的產業基礎使“小山變大山”改革得到群眾積極響應、山場的整合進程非常順利。
思想認知差異。各產區在時間、空間上改革創新意識程度不同。改革初期，各產區林農的傳統觀念、短視眼光、守舊心理成為改革前期的主要阻礙。隨著時間的推移，一些產區思想開放、認知較高的林農認識到改革的必然性和重要性，開始參與到“小山變大山”改革和山核桃產業振興相關行動中：
2019年，萬家鄉云山村里村村民組完成寧國市第一例“一山多戶”成片托管;2020年1月1日，甲路鎮石門村山腳下村民組率先在國內產區自發簽訂禁用除草劑承諾書;2022年1月，南極鄉楊獅村茶廠組率先完成“小山變大山”改革;2022年霞西鎮石柱村試點成立寧國市霞西鎮石柱村股份經濟合作社，成為安徽集體經濟組織全程托管山核桃的首例。
獎勵程度區別。寧國市委、市政府系統制定了《寧國市2022年山核桃產業振興五年行動方案》 《寧國山核桃產業振興行動(一產)2022年實施細則》 《寧國山核桃產業振興行動(一產)2022年補充實施細則》。每年專項配套1500萬元扶持資金，對完成第一輪“小山變大山”的村民組獎補5萬元工作經費，對第二輪的獎補10萬-15萬元;將完成“小山變大山”作為山核桃現代科技示范基地立項前置條件，每個示范基地獎補20萬-100萬不等;同時優先納入國儲林基地建設、林業和農業方面其他獎補政策及項目范疇。
另外，不同鄉鎮還撥付不同額度的鄉本級專項扶持資金。完成和未完成、先完成和后完成的鄉鎮得到的獎勵有高低之差，得到獎勵的和獎勵高的鄉鎮就會有更多資金和資本投入本地區產業振興中，收益也就越來越多，反之亦然。經濟學“馬太效應”奏效的同時也會讓產區間改革與否和改革先后的收益差距越拉越大。
“小山變大山”優化對策
對于有發展山核桃產業空間和潛力的鄉鎮，要積極學習借鑒先進地區的典型做法，探索具有本地發展特色的實踐模式和做法，建議出臺以下措施：
多方施策解放群眾思想。大部分村民對“小山變大山”改革存在諸多質疑，建議有關鄉鎮黨委政府要充分發揮黨員干部的主觀能動性。一是黨員代表率先干。通過召開鄉村兩級黨員會議和“一改兩為顯擔當 代表先行作表率”等主題實踐活動，號召黨員、人大代表、村民代表帶頭參與，統一本地黨員、代表思想。通過部分黨員、代表主動到村民家中宣傳參與“小山變大山”后帶來的時間、管理成本下降等實際好處，動員親朋鄰里村民共同參與，形成推廣輻射效應。二是專家指導解質疑。成立山核桃科技特派員工作站，以市林業事業發展中心6名山核桃產業振興科技特派員為主體，利用工作日間隙和周末休息時間，深入村組與林農面對面溝通交流，回應質疑，并詳細講解“小山變大山”后帶來的好處，免除林農后顧之憂。三是干部跟進定明細。鄉村兩級干部在日常下隊做好宣傳動員工作的同時，對于林農在開展“小山變大山”中反映的山場邊界測定、林道修復、協商定片等問題，第一時間跟進解決;對于已完成整合的村民組，第一時間組織召開村民大會，厘清整合程序，規范整合流程，并集體簽訂協議，按下改革的“紅手印”。
做好產業中、長期規劃。“小山變大山”是山核桃產業振興的重要內容，建議有關鄉鎮要堅持長短結合，統籌設計。一是周密做好短期配套。鄉鎮黨委政府聚焦山核桃產業提質發展“一盤棋”，同步全面推進山核桃林地禁用除草劑、林地托管經營和果蒲張網采收，并組建專業化割草隊。與整合成“大山”的林農相比，未整合的“小山”林農經營成本進一步降低，可有效促進“小山變大山”工作的開展。二是穩步推進長遠建設。鄉鎮黨委政府要立足山核桃優勢產業區功能定位，充分發揮市山核桃產業振興扶持資金和鄉本級專項資金撬動作用，系統開展政策資金獎補、林區道路硬化、單軌運輸機建設、污水處理廠建設等基礎設施提升工作，在整合完畢的山場逐步推開山核桃科技示范基地建設，實現山核桃林地全流程科學化管護。鼓勵各村進一步發展村集體經濟，成立三農服務公司，形成由經濟合作組織抱團推進“林地托管經營+無人機飛防+林下套種”等立體化服務，促進山核桃產業整村協同發展。圍繞山核桃區域品牌打造，積極探索鄉鎮電商直播間建設和網絡品牌營銷，整合全鄉鎮各類電商網點和各類網絡紅人，著力打造和推動擁有綠色食品認證的山核桃品牌在網上打開銷路，打好山核桃產業振興“組合拳”。
真情保障林農根本利益。改革的根本目的是讓廣大林農享受改革帶來的紅利，實現節本增效、林農增收的目標，各地要以“為民辦實事”為落腳點，做實做細各項服務工作。一是常態化摸排。建立黨員“鄉—村—組—戶”四級包保責任體系，將全鄉鎮按照村民組劃分為若干小網格，推動鄉村兩級干部常態化走村入戶，全面摸排掌握林農在山場整合、禁用除草劑、張網采收等方面的困難問題，梳理匯總后立即研究，加以解決。二是精準化施策。針對全鄉鎮各村民組山場地形差異問題，在大方向不變的前提下，安排鄉聯村領導下沉村民組，根據實地考察情況量身定制提升措施。三是無痕化治理。通過黨組織、黨員以及人大代表等群體廣泛開展宣傳動員，開展科技示范戶評定、紅榜張貼禁用除草劑人員名單等措施，充分提高廣大林農參與到山核桃產業振興工作中的積極性和主動性，探索出形式多樣的整合方式，營造濃厚的改革氛圍。各村民組在每戶保大片、友好協商的基礎上，系統推進山核桃林的山場整合，有效降低因“一戶多山”“邊界不清”引起的摩擦，促進了鄰里和干群關系的和諧，在隨風潛入夜中把溫暖送到林農心坎上，在潤物細無聲中把治理落實到基層最深處。
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