文/郝二霞 中共準格爾旗委員會黨校 張嘉鑫 中共準格爾旗委員會宣傳部
近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗在旅游與文化產業融合方面發展迅速，然而，這一過程中也不可避免地暴露出若干問題：文旅融合體制機制尚不健全、產業規模偏小、文化特色彰顯不足、創新要素供給匱乏。針對這些問題，準格爾旗迫切需要深入挖掘并提煉獨特的準格爾文化，以此構建文旅融合的新格局。
準格爾旗文旅產業融合的做法和成效
特色文化與旅游產業相融合。準格爾旗作為中原與內蒙古草原間的重要交通樞紐，近年來積極探索文旅融合新路徑，將綠色生態旅游與本土特色文化旅游資源緊密結合。以龍口鎮為例，該區域文化旅游資源豐富，有準格爾黃河大峽谷、西口古渡、蓮花辿、雞鳴三省等自然景觀，有中國古長城、崔家寨古村等歷史文化遺址，還有度假村和民風民俗體驗等特色文化項目。游客在此不僅能觀賞自然美景，入住特色民宿，還能深入體驗當地生活，實際感受準格爾的紅色文化底蘊及其獨特魅力。
黃河文化同旅游產業相融合。準格爾旗位于黃河幾字彎區域，黃河穿境而過，流程達238公里，賦予了該地區深厚的黃河文化底蘊與豐富的自然資源，為文化旅游產業的融合發展提供了得天獨厚的條件。其中，4A級景區準格爾黃河大峽谷不僅擁有被譽為“中國最美十大峽谷”之一的黃河峽谷風光，還有渾厚的黃河文化，獨具特色的漫瀚文化，以及崔家寨古村落豐富的民俗文化。準格爾黃河大峽谷以生態為底色，將觀光旅游、文化體驗與鄉村田園巧妙融合，成為推動黃河生態保護與高質量發展的重要力量。近年來，該景區在游客人數和旅游收入上屢創佳績。以2019年為例，黃河大峽谷全年接待游客81.3萬人次，占據了當年準格爾旗游客總人數的一半以上;旅游收入高達7.2億元，約占全旗旅游總收入的三分之一。
工業文明與旅游產業相融合。準格爾旗的擁有黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦，總產能達6900萬噸，是亞洲最大的露天煤礦礦區。2017年，準能集團與準格爾旗聯合申報的 “準格爾礦山公園”獲批國家礦山公園建設資格。2020年，兩煤礦均被列入全國綠色礦山名錄。準格爾旗充分利用國家礦山公園資源，推動工業文明與旅游業融合。這里礦業遺跡豐富，包含珍稀級遺跡6項，重要級遺跡12項，一般級遺跡8項。生態建設成效顯著。礦區復墾總面積27.39平方公里，植物種類增至近百種，植被平均覆蓋率達80%，較自然地貌提高2—3倍。水土流失治理超20平方公里，水土流失控制率達90%以上，水蝕模數降低90%，水土侵蝕量減少80%以上。“露天印象”博物館作為煤炭開采科普教育基地，分為四大版塊，游客可在此觀看黑岱溝與哈爾烏素兩大露天煤礦的生產現場。
旅游人數和收入變化趨勢。隨著旅游和文化產業的融合，準格爾旗的旅游業雖持續增長，但在鄂爾多斯市的占比仍然較低，顯示出廣闊的發展空間。2015年至2019年間，準旗游客接待量與旅游收入年均增長率約10%。2019年，準旗接待游客155萬人次，旅游收入達21.6億元，占鄂爾多斯市總量的4.3%;2020年受疫情影響，游客接待量降至80萬人次，旅游收入減少至7億元，占鄂爾多斯市總量約2.2%;2021年，旅游業有所回暖，接待游客122.48萬人次，實現旅游收入9.98億元，但在鄂爾多斯市的占比仍僅為3%。
準格爾旗文旅產業融合的問題與對策
文旅融合發展體制機制不健全，缺乏有效保障
準格爾旗在推進旅游與文化產業融合發展的過程中，整體規劃尚待完善。盡管2015年已合并文化局和旅游局職能，并于2019年成立準格爾旗文化和旅游局，但相關規劃的成熟度不足，導致文旅融合職能未能充分落實，阻礙了產業的發展。
此外，文旅融合政策的銜接與支撐存在不足，執行難度較大。受限于工業規模大、用地指標緊張，景區新建項目面臨建設用地短缺等問題，且全市未對旅游項目用地予以傾斜支持。
區域協同發展有待優化。準格爾旗的區位優勢未得到充分挖掘，未能有效融入呼包鄂、晉陜蒙、黃河幾字灣等區域協同發展。同時，公共文化設施利用率不高，大路新區雖擁有完善的博物館、圖書館等設施，但因居住人口少而未能有效利用。相比之下，薛家灣等人口聚集鄉鎮的文化場館基礎設施薄弱，導致文化產品與服務供給不足。
文化旅游產業規模偏小，產業生態尚未形成
基礎設施滯后，出行受限。準格爾旗的公路主要服務于煤炭運輸，通往景區的多為運煤線路，路況差且存在安全隱患，難以滿足游客對“快旅慢游”的需求。
文旅資源分布零散，全旗5個4A級景區分布于5個鄉鎮，其中4個景區以自然景觀為主，規模偏小。由于缺乏統一規劃，旅游項目雷同現象嚴重。景區間及與特色景觀名鎮名村、鄉村旅游示范村的聯動不足，呈現孤立發展、同質競爭態勢，難以形成文旅產業集群效應。
文旅產業投資渠道單一，多元化投入機制尚不成熟。政府、企業、社會及招商引資等投資分散，資金缺口大。政府引導民間資本投入的手段有限，金融政策與資本市場支持不足。
創新資源要素供給不足，文旅產業融合步伐緩慢
文化內涵挖掘不深，特色彰顯欠缺。準格爾旗文旅產品缺乏鮮明的地方特色，文旅融合僅停留在表面。由于未能深入挖掘歷史文化內涵及其與旅游資源的聯系，地域特色未能充分發揮，導致文化和旅游產業融合不充分。
創新投入嚴重不足。盡管準格爾旗GDP(國內生產總值)在鄂爾多斯市位居前列，但其科技創新表現不佳。以2020年為例，準格爾旗研究與試驗發展(R&D)經費僅為1.05億元，占全市比重3.7%。R&D經費投入強度為0.14%，為鄂爾多斯各旗區最低，遠低于鄂爾多斯市的0.81%、內蒙古自治區的0.93% 以及全國的2.4%。從產業分布來看，R&D經費主要投入工業，非工業部門占比極小，文旅產業更是微乎其微。
文旅項目市場主體創新動力不足。文旅企業規模較小，普遍認為自主創新投資高、風險大、周期長、收益小，因此創新動力不足，導致產品創新匱乏、同質化問題嚴重。
依托地域特色，加強文旅產業融合的對策與建議
加強規劃銜接，擴大旅游和文化產業融合空間
旅游和文化產業的融合，并非簡單地將旅游與文化資源疊加，而是要實現文化與旅游資源的深度整合和高效利用。政府應從“旅游文化+” 的綜合視角出發，進行前瞻性、科學性和可操作性的規劃設計。為此，建議成立文化旅游產業委員會，整合文化、旅游、規劃、發改、國土等相關部門，明確各自職能，形成統一領導。政府應充分發揮引導作用，為文化旅游單位松綁放權，為其融合發展創造良好的外部環境。同時，鼓勵文旅單位與其他部門加強溝通協作，打破行業壁壘，共同拓寬文旅融合的發展空間。此外，應推動出臺相關政策性文件，通過獎補激勵、完善配套、優化環境等措施，引導各類市場主體參與準格爾文旅產業的開發建設和運營管理。
提升區域特色，提煉好具有準格爾特色的地域文化
摸清準格爾文化旅游資源底數。需深挖細研，立足現有資源，聯合相關部門開展全旗文化旅游資源普查，準確掌握資源數量和開發現狀。針對黃河大峽谷等已具有影響力的資源，應多渠道宣傳其歷史背景、地位及現實意義，持續挖掘新史料，豐富其價值內涵。
提煉具有準格爾特色的文化。準格爾旗歷史悠久，文化資源豐富，兼具地域性和民族性。應通過挖掘梳理和創意策劃，塑造鮮明特色文化，并將其融入建筑、餐飲、產品和體驗項目中。將靜態、分散、高深的文化內涵轉化為貼近游客的休閑娛樂產品，以文化提升旅游魅力，以旅游擴大文化影響力。同時，利用自然人文景觀、特色文化演藝、展陳展覽、影像圖書等形式，展現準格爾旗民族團結、經濟繁榮、和諧發展的風貌，以及豐富的地域文化。讓準格爾特色文化成為文化旅游產業的亮點，打造特色文化品牌。
創新發展，構建旅游和文化產業融合新格局
抓住國家構建新發展格局的戰略機遇，找準著力點和突破口，主動融入黃河“幾”字彎都市圈和呼包鄂榆城市群建設。通過推動文化旅游產業和鄉村振興等領域的合作交流，力求在跨區域要素整合、產業分工、重大項目合作、生態環境協同治理及基礎設施互聯互通等方面取得成果，不斷提升準格爾的區域競爭力。
推進資源融合。以黃河大峽谷、油松王、準格爾召等重點景區為核心，輔以周邊鄉村旅游，打造一批精品旅游線路。同時，全力推進黃河大峽谷——老牛灣景區一體化建設，加強與晉陜友鄰旗縣及周邊文化旅游業界的交流與合作，通過整合跨區域文化旅游資源，實現優勢互補、市場共享、強強聯合。培育一批如黃河文化公園等文旅項目，打破地域限制，覆蓋不同民族風情、地域特色、文化內涵及景觀類型的跨區域旅游文化合作項目。引導本地跨區域大中型企業融合文化旅游資源特色，開發跨區域文化旅游產品，共同推動文化旅游一體化發展。
推進服務融合，提升文化旅游公共服務供給水平。為解決交通瓶頸，將建設公路旅游專線，重點連接主干公路與旅游景區。同時，推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，整合公共文化服務與旅游公共服務體系，完善公共服務設施網絡。實施準格爾旗旅游公共服務系統項目等惠民舉措，推動公共文化服務融入旅游景區。此外，將推進文旅廣場項目，旨在把大路新區建設為黃河流域生態保護和高質量發展帶上的文旅融合度假新城。
推進藝術創作與旅游演藝融合。圍繞重點時間節點推出一批優秀文藝作品。強化烏蘭牧騎隊伍建設，開展“千場惠民演出、百場調演展演”活動。同時，打造漫瀚調藝術節等品牌活動，推進演藝進景區，提升旅游演藝品質，推出更多駐場演出與實景演出劇目。
推進產業和產品融合。重點培育“文旅+工業”“文旅+體育”“文旅+會展”等新業態，并實施國家礦山公園等重點文旅項目。同時，深入實施“互聯網+”戰略，打造融合文化創意、度假休閑、康體養生等主題的文化旅游綜合體。依托文化創意，開發更多富含文化內涵的旅游產品，支持非遺美食旗艦店、連鎖店及旅游商品示范店的發展。
做好廣泛宣傳營銷。應充分利用各級文化旅游管理部門及機構的官網、微信、微博等媒介，展示文化旅游項目的主題形象、文化內涵及特色產品。通過組織文化旅游項目進社區、高校、企業等系列活動，將其打造為“鄉村社區的活動中心”“學校學生的教育基地”和“大眾游客的休閑度假目的地”。此外，引導舉辦以準格爾特色文化、山水美景、知識競賽、美食鑒賞等為主題的節慶活動，進行事件營銷。同時，注重與全國百強旅行社、旅游電商建立長期合作，以拓展客源市場，實現互利共贏。
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