文/李麗中共盤山縣委黨校
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是推動高質量發(fā)展的關鍵支撐，是實現(xiàn)共同富裕的內在要求，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內容，其核心在于優(yōu)化資源配置，加強地區(qū)間的互補與合作，以此推動經濟整體提升。隨著中國經濟的快速增長，這一策略日漸凸顯其重要性，它不僅有助于縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，更能增強國家整體的經濟效率和競爭力。然而，在實施過程中，經濟法問題成為阻礙區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大瓶頸。因此，從經濟法的視角深入探討區(qū)域協(xié)調發(fā)展所面臨的法律問題，并嘗試提出有效的解決方案，顯得尤為重要。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的經濟法問題
地區(qū)間法律政策的協(xié)調問題。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，地區(qū)間法律政策的協(xié)調問題尤為突出。由于我國地域遼闊，各區(qū)域在經濟、文化傳統(tǒng)及習俗上存在差異，因此，各地在制定與實施法律政策時往往具有獨特性和特殊考量。例如，某些地區(qū)為吸引投資可能會實施稅收優(yōu)惠，而其他地區(qū)則可能因財政壓力而提高稅收。此外，不同區(qū)域在土地使用權轉讓、租賃等方面存在差異，這給企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展帶來了不確定性挑戰(zhàn)。
市場準入與退出機制的完善問題。市場準入機制的完善是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基石，然而目前該機制仍存在缺陷。某些地區(qū)為保護地方工業(yè)和勞動力市場，可能會采取非公開的官方措施和市場壁壘，如對異地企業(yè)設置更高的市場準入門檻，或為本地企業(yè)在項目審批和財政補貼方面提供優(yōu)惠。這不僅違背了市場經濟的公平競爭原則，也阻礙了區(qū)域合作的進程。另外，市場退出機制的不足也是一個亟待解決的問題。在某些地區(qū)，由于政府干預或法律執(zhí)行不力，導致一些經營不善或已無生存能力的“僵尸企業(yè)”難以及時退出市場，這些企業(yè)占用了大量公共資源，包括土地、金融資本和勞動力等，顯著影響了市場資源的有效配置和宏觀經濟的效果。
公平競爭環(huán)境的構建問題。公平競爭作為市場經濟的核心原則，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展起著至關重要的作用。然而，合理的市場行為常受干擾，諸如價格欺詐、虛假廣告、賄賂等非法商業(yè)手段，不僅侵害了消費者和商業(yè)利益，也嚴重影響了市場競爭的公平性。
這些非法商業(yè)活動的出現(xiàn)，部分原因是某些商界領導者短視和利益至上的思維方式，同時也與法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管不力密切相關。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展中經濟法問題的成因
法律制度不完善。我國經濟法體系雖經過多年發(fā)展，但在區(qū)域經濟一體化方面的具體法律條文和規(guī)定仍需完善。其不足主要體現(xiàn)在缺乏針對區(qū)域一體化特性的專項法律法規(guī)，以及現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行中存在的缺陷。由于法律體系的這些局限，各地區(qū)在法律解讀上可能產生分歧，導致地區(qū)間法律政策不統(tǒng)一。在某些經濟合作項目中，因缺乏明確的法律指引，各地區(qū)可能根據自身理解實施規(guī)定，使企業(yè)在跨區(qū)域經營時面臨多種法律文本，從而增加其運營成本和法律風險。
地方政府保護主義。地方政府保護主義對經濟發(fā)展產生了一定影響，同時也給經濟法規(guī)有效執(zhí)行帶來了挑戰(zhàn)。在推動經濟增長的過程中，地方政府常面臨提升區(qū)域經濟和增加就業(yè)的壓力。為維護本地企業(yè)與產業(yè)利益，一些地方政府會采取措施限制其他地區(qū)企業(yè)的遷入。這些措施可能包括提高市場準入門檻、為本地企業(yè)提供更多政府支持等。盡管這些舉措短期內可能對地區(qū)經濟有利，但長期來看，可能會擾亂統(tǒng)一市場和有序的市場體系，阻礙了資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置。地方政府保護主義還可能導致地區(qū)間惡性競爭，加劇市場分割和資源分配不均的問題。
執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法力度不足是阻礙區(qū)域合作和經濟法規(guī)實施的關鍵障礙之一。盡管政府已出臺多項法律法規(guī)來規(guī)范市場競爭，但在實際執(zhí)法過程中仍受諸多因素影響。在經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，執(zhí)法力度相對較弱，對不公平競爭行為的制裁強度時常不足。這種情況助長了不良競爭的蔓延，削弱了法律法規(guī)的權威性和公眾信任。因此，提高執(zhí)法效率和執(zhí)行力是解決地區(qū)經濟整合過程中法律障礙的重要對策之一。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角下
經濟法問題的應對之策
完善經濟法體系。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，優(yōu)化經濟法體系發(fā)揮著重要作用，它既是市場經濟穩(wěn)健運行的基石，也是推動區(qū)域一體化進程的關鍵動力。當前，政府間法律政策的不協(xié)調已成為限制區(qū)域合作和阻礙經濟增長的瓶頸。因此，我國亟須加強法律體系，特別是在區(qū)域合作與經濟領域，以提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置和市場的公平競爭。完善法律體系的核心是形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，然而，各地區(qū)在經濟發(fā)展和文化傳承方面存在差異，導致法律政策的制定和實施自成一格。這些差異增加了企業(yè)在不同地區(qū)進行商業(yè)活動時需遵守法律的成本，也影響了市場機制一致性和公正性。故而，我國應通過法律路徑，確立區(qū)域經濟一體化的基本法律原則、具體法規(guī)和程序，確保各地區(qū)在統(tǒng)一的法律框架內協(xié)作，從而縮小地區(qū)間的法律差異，為企業(yè)營造更加公平、透明的競爭環(huán)境。
打破地方政府保護主義。為實現(xiàn)資源合理分配和市場統(tǒng)一，必須摒棄地方政府保護主義。監(jiān)管是維護政府行為合規(guī)性的基礎。政府需構建完善的監(jiān)管體系，周期性地評價和評估地方政府經濟政策的執(zhí)行，包括對地方政府的財政刺激措施、財政支持策略和市場準入規(guī)則的監(jiān)管。通過強化治理，及時識別和糾正地方政府的不當行為，確保政策導向符合市場經濟原則。同時，政府應出臺詳細的管理條例，明確地方政府的職能定位，避免其過度干預市場。此外，可構建高效的現(xiàn)代信息溝通，以促進不同地區(qū)政府間的協(xié)作與信息互換，共同推動區(qū)域聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展。通過加強管制，有效約束地方政府行為，減少對市場競爭的干擾，從而為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。
加大執(zhí)法力度。在推進地區(qū)一體化過程中，強化法治執(zhí)行對于維護市場秩序和保障公平競爭極其關鍵。不公平競爭不僅損害消費者和其他經營者的利益，還擾亂市場經濟正常運行。因此，政府必須采取有效措施，加大對非法市場競爭行為的處罰力度，確保法律法規(guī)得到徹底執(zhí)行。高效、專業(yè)的法律執(zhí)行團隊是提高法律執(zhí)行效率的關鍵。同時，應建立健全考核機制和激勵機制，選拔優(yōu)秀執(zhí)法人員，淘汰不合格者，以提升執(zhí)法隊伍整體素質。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的經濟法問題是一個既復雜又重要的議題。為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和制度保障，需要完善法律制度、打破地方政府保護主義、加大執(zhí)法力度等多方面的努力。政府、企業(yè)和社會各界應共同努力，形成合力，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，應關注國際經濟法的發(fā)展趨勢，借鑒國際先進經驗，不斷完善我國經濟法體系，以適應全球化背景下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新要求。
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