文/陶艷飛昆明市晉寧區國有資產運營服務中心
內部控制是企業管理的重要組成部分，對于確保資產安全，避免資產管理風險具有至關重要的作用。在國企的長期發展過程中，構建有效的內部控制體系有助于其資產充分發揮價值。我們探討在資產管理過程中，如何完善內部控制機制，并針對實現這一目標提出相關措施。
國有企業資產與內部控制之間的關系
在企業的生產經營過程中，資產管理涉及的內容很多，涵蓋資源的籌集與配置，資產的分配與運行管理等諸多方面。為最大化發揮資產的作用并確保企業管理的高效性，資產管理必須與內部控制緊密結合。若想實現經營目標，企業可以建立起一系列的內部控制制度與流程，監督各項經營活動的展開，以保障資產的完整性。
從理性角度來看，資產管理與內控之間是相互影響、相互依存的關系。在國有企業資產管理過程中，開展內部控制是維護資產安全最有效的措施。例如，最常規的手段就是國有企業制定不相容崗位職責分離制度，以此確保國有資產的安全。
國有企業的長遠發展，離不開內部控制的支持。國有企業采取合理有效的內控措施可以獲取更完善的資產信息。資產管理通常伴隨預算編制與成本控制工作開展，這樣能夠更好地實現資源的有效配置。在生產運營過程中內控目標要與資產管理目標方向一致，以便能有效規避風險，保障資產使用安全。
國有企業資產管理存在的問題
此前，國有企業改革歷經了多個階段，逐漸地轉變成現代新國企。但是，部分企業的管理機制不夠完善，具體表現為對資產投入過度關注，卻忽視了資產的退出。國有企業為實現改革，有時候會盲目擴大規模，這會導致發展定位變得模糊。隨著企業內部業務板塊不斷增多，資源則會越發分散，這與企業原有的戰略規劃相悖，難以實現與主營業務的有機融合。
部分國有企業在資產管理方面比較保守，產權觀念比較淡薄，重視資產的控制，即忽略了對資產所有權的管理。例如，一些企業的房屋與土地資產都是歸屬于下屬企業，但當下屬企業停止運營時，土地在承接過程中沒有完成確權，進而就形成了遺留問題。如今，產權形式日益多樣化，部分國企對資產管理重視程度不足，容易造成資產賬實不符的情況出現。隨著時間的推移，企業需要繳納的稅費逐漸增加，激活資產的成本也在不斷上升，從而使得資產盤活面臨困難。
資產臺賬建立過于簡單，缺少與現代化技術的有效融合。雖然企業初步建立了風控體系，但從全局角度來看，其效果并不突出。具體而言，相關制度不夠完善，其應有的監督功能未能得到充分發揮，缺乏在事前、事中、事后各環節的有效監管，因此導致了資產管理效果有限，難以滿足風險控制的標準。
內控視角下國有企業的資產管理策略
國有企業在進行資產管理時，應明確思路，依照產業同質化、經營同類化、產業關聯化的原則，緊密圍繞市場發展趨勢，對當前資產進行有效梳理。對于事業單位所擁有的房屋、汽車、土地等資產，進行細致梳理和重組，以此為盤活資產奠定基礎。對于經營性資產，應將其與公益性資產進行剝離，并推動資產的分級集中管理。
在資產管理方面，企業可以通過重組、兼并、租用等多種手段，激發資產的最大價值，使其為經營活動提供有利條件。國有企業應著重關注主營業務的發展，從而能提升資產的運營效率。在資產管理上需明確主次，優化產業布局，為主體業務的持續發展提供堅實的資產支持。
在確保資產管理的精確性與效率性方面，健全的管理制度發揮著至關重要的作用。從內部控制的角度出發，構建有效的資產管理制度需要企業緊密結合風險控制目標，并密切關注風險控制過程中的各個環節，特別是事前預防、事中監控和事后反饋環節。為確保制度的有效執行，企業必須明確內部各部門的職責劃分，形成規范的管理方法。資產管理制度的完善，使國有企業相關部門對資產管理的重要性有了更深刻的認識，而且還能意識到有效的制度能夠顯著降低管理過程中資產出現損失的可能。
在國企資產管理工作中，資產處置環節相對薄弱，時常存在被忽視的現象。例如，某企業負責人未經充分評估，擅自向另一家企業出借超過2000萬元的財政資金，并在借據上簽批“同意借款”。然而，由于借款企業經營不善，原定出借期限為6個月的借款，在3年后仍未收回，導致企業在資產審查時出現問題。該負責人因其行為直接引發了此次事件，需要承擔全部責任。由此可見，隨意處置資產會增加資產流失的風險。因此，在企業內部，則要設置不相容崗位相分離、內部授權審批控制等制度強化資產管理，以此防范或者減少違規行為的出現。以本次案例為例，如果能夠在企業的內部控制體系中明確規定資產處置的范圍與標準、責任歸屬、審批權限等關鍵要素，并確保資產處置決策必須經過管理層的集體會議審核，這將極大地降低相關行為的風險。此外，當企業內部固定資產需要申請報廢時，必須嚴格遵循程序，填寫處置申請單，并附上由專門機構和專家出具的鑒定報告，以確認該資產確無繼續使用價值，方可進行報廢處理。
在對外投資領域，由于市場波動性的存在，企業決策過程往往會受到影響。企業內部控制的主要內容包括投資決策、評估等關鍵環節。因此，企業需要設立專門的經辦崗位，專職負責投資項目申報內容的管理，同時設立獨立的審核崗位與決策崗位，以確保投資決策的科學性。審核崗位的主要職責是對經辦崗提交的內容進行嚴格審查，而決策則是由企業管理層負責。在對外投資的過程中，風險管理的重要性不言而喻。企業需深刻洞察市場動態，持續強化對外投資的內控管理機制。通過建立健全的制度體系，企業能夠及時把握市場的風險特征，并有效預測潛在風險，從而避免國有資產的損失。在決策環節，企業需保持高度的警惕性，嚴格把控決策風險，堅決杜絕盲目投資行為。企業在對外投資過程中還需高度警惕外部風險，特別是匯率波動及市場環境變化等因素。為此，企業通過積極引進現代信息技術，可以有效應對外部風險，確保預期收益得以實現。
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