文/陳亞威中國電建集團(tuán)海外投資有限公司
我國所推行的“雙碳目標(biāo)”和“十四五規(guī)劃”為新能源項(xiàng)目投資提供了廣闊的發(fā)展空間。通過研究國內(nèi)新能源發(fā)展現(xiàn)狀、未來規(guī)劃以及開發(fā)流程，海外電力投資企業(yè)可探索參與國內(nèi)電力市場(chǎng)的機(jī)遇，以此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
國內(nèi)新能源項(xiàng)目開發(fā)特點(diǎn)
技術(shù)與協(xié)議方面。經(jīng)過多年發(fā)展，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已躍居全球首位。在此過程中，我國積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，培育出一批全球范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并成功培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。目前，我國可提供涉及高、中、低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電與集中式、分布式光伏發(fā)電的成熟解決方案。國內(nèi)開發(fā)新能源項(xiàng)目主要需要與當(dāng)?shù)卣炇鸷献鲄f(xié)議與租地協(xié)議、與合作方簽署聯(lián)合開發(fā)協(xié)議、與承包商簽署總承包協(xié)議及與電網(wǎng)公司簽署購電協(xié)議和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等。
消納與回報(bào)方面。當(dāng)前，國內(nèi)新能源一般有三種消納方式，如果項(xiàng)目位于用電負(fù)荷較高的區(qū)域附近，則采取就近上網(wǎng)消納的方式;項(xiàng)目離用電負(fù)荷較高的區(qū)域較遠(yuǎn)，可接入附近高壓輸電線路，將電力輸送到用電負(fù)荷中心;應(yīng)用儲(chǔ)能設(shè)施，在用電低谷期儲(chǔ)存電力，并在用電高峰期釋放電力，以滿足用電負(fù)荷需要或參與調(diào)峰。目前，國內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電已全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目基本執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。
土地與環(huán)保方面。隨著國內(nèi)新能源項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)，國家逐漸實(shí)施了劃分基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線(簡(jiǎn)稱“三線”)等限制措施，光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目可利用的土地規(guī)模逐步縮減，能否解決項(xiàng)目用地成為決定項(xiàng)目開發(fā)成敗的關(guān)鍵。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，企業(yè)可以探討并實(shí)施多種替代方案，如漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、屋頂分布式光伏等，為解決用地問題提供更多選擇。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)特別重視項(xiàng)目所在地的環(huán)保要求，充分調(diào)研和論證項(xiàng)目的環(huán)保性，在確保項(xiàng)目不涉及紅線的情況下，環(huán)保批復(fù)的難度就會(huì)有所降低。
開發(fā)流程方面。根據(jù)國內(nèi)某地光伏項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐，國內(nèi)新能源項(xiàng)目投資開發(fā)與實(shí)施流程基本可分為4個(gè)階段：前期開發(fā)階段、前期手續(xù)辦理階段、設(shè)計(jì)施工階段與并網(wǎng)驗(yàn)收階段。前期開發(fā)階段包含8個(gè)環(huán)節(jié)，分別是尋找項(xiàng)目資源、與政府開展初步溝通、前期資料收集、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、確立開發(fā)意向、簽訂相關(guān)協(xié)議、成立相關(guān)公司及獲得初步批復(fù);前期手續(xù)辦理階段包含發(fā)改委項(xiàng)目備案、獲得批復(fù)文件及獲得開工許可3個(gè)環(huán)節(jié);設(shè)計(jì)施工階段包含采購招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建設(shè)4個(gè)環(huán)節(jié);并網(wǎng)驗(yàn)收階段包含與電網(wǎng)簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、安裝關(guān)口計(jì)量裝置、完成并網(wǎng)驗(yàn)收及項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行4個(gè)環(huán)節(jié)。
國內(nèi)新能源項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀
雙碳目標(biāo)為新能源發(fā)展提供機(jī)遇。雙碳目標(biāo)是指中國提出的2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。截至2023年12月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%;風(fēng)電裝機(jī)容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%。國內(nèi)風(fēng)電光伏行業(yè)存在巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，投資開發(fā)潛力巨大。
宏觀政策推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。按《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》目標(biāo)，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)難度增加。在國內(nèi)風(fēng)電光伏進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代后，新能源項(xiàng)目的審批權(quán)限由國家發(fā)改委下放到各省發(fā)改委。當(dāng)前，對(duì)于風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的開發(fā)，地方政府主要采取競(jìng)爭(zhēng)性配置、產(chǎn)業(yè)招商等方式，其間，會(huì)吸引大量企業(yè)參與，再加上地方政府可能會(huì)提出其他訴求，就會(huì)導(dǎo)致新能源項(xiàng)目開發(fā)難度逐漸加大。
海外電力投資企業(yè)參與國內(nèi)新能源項(xiàng)目投資的優(yōu)勢(shì)與意義
海外電力投資企業(yè)具備外資優(yōu)勢(shì)。海外電力投資企業(yè)因發(fā)展需要，一般都會(huì)設(shè)立并運(yùn)營海外平臺(tái)公司，這些平臺(tái)公司將會(huì)作為企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的投融資和資產(chǎn)管理平臺(tái)，以及營業(yè)收入和利潤歸集中心。面對(duì)國內(nèi)新能源開發(fā)新形勢(shì)，海外電力投資企業(yè)可充分依托其在境外平臺(tái)公司所匯聚的外資優(yōu)勢(shì)，在我國開展返程投資。此舉不僅符合國家招商引資和金融管理政策，同時(shí)也滿足了地方政府引進(jìn)外資的需求，有助于企業(yè)爭(zhēng)取到更加有利的稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)補(bǔ)貼等。
管理優(yōu)勢(shì)。相較國內(nèi)電力投資，海外電力投資項(xiàng)目通常會(huì)面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境，對(duì)開發(fā)流程的管控會(huì)更加嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要求也將更加苛刻。因此，海外電力投資企業(yè)一般都具備較強(qiáng)的項(xiàng)目開發(fā)流程管理能力、風(fēng)險(xiǎn)把控能力與豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，這些能力與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于國內(nèi)新能源項(xiàng)目開發(fā)、投資與建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。在項(xiàng)目開發(fā)階段，這些企業(yè)可充分發(fā)揮其豐富的項(xiàng)目開發(fā)和融資經(jīng)驗(yàn)，提前與實(shí)力雄厚的企業(yè)建立深度合作關(guān)系，確保項(xiàng)目開發(fā)順利進(jìn)行;而在建設(shè)階段，可委派具備海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人員參與管理，將海外項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保等核心要素的經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)項(xiàng)目，有效把控實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，助力項(xiàng)目按時(shí)完工。
優(yōu)化資產(chǎn)配置。為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)，企業(yè)合理優(yōu)化資產(chǎn)配置、有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。海外電力投資企業(yè)應(yīng)把握國家雙碳目標(biāo)所帶來的新能源投資機(jī)遇，在嚴(yán)格遵循國家管理政策的前提下，參與國內(nèi)國外雙循環(huán)實(shí)踐，并開展國內(nèi)新能源項(xiàng)目投資，這樣可以助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
海外電力投資企業(yè)不僅可以為國內(nèi)新能源領(lǐng)域發(fā)展引入外資和提供管理借鑒，還可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資產(chǎn)配置等。未來，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和新能源市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，海外電力投資企業(yè)將在國內(nèi)新能源領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。投資者據(jù)此操作,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
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