文/趙洪潮中國對外文化集團有限公司
國有企業在推進工作時，應重視委派制的實施，并合理設計相關制度，以提升工作的全面性、系統性和實效性，發揮其多元化功能。盡管國有企業早期便引入了委派制，并在實踐中持續取得新進展，但部分企業在實施中仍存在不少問題，制約了工作水平的提升。因此，國有企業必須充分認識到委派制的積極作用，針對存在問題采取有效措施，不斷完善和優化委派制。尤其在理順管理體制、拓展工作職能、優化運行機制、提升業務能力等方面，需進一步加大力度，以推動國有企業委派制實現科學化發展。
國有企業實行委派制的積極作用
自國有企業引入委派制后，許多國有企業對這一制度進行了科學設計，并持續優化其運行機制，從而確保委派人員能有效發揮作用。
國有企業實施委派制的積極作用顯著：首先，通過強化和改進委派制，可以使國有企業工作制度更為科學、系統和高效。其次，委派制能充分發揮監督職能，特別是委派人員的獨立性有助于其擺脫分支機構管理層的束縛，更有效地進行監督，進而防范和控制風險，推動分支機構的持續發展。再者，委派制還能保障國有資產保值增值，尤其在防止國有資產流失方面效果顯著。這得益于分支機構的生產經營權與監督權相互制衡，使得相關人員能依法履職，及時發現、報告和處理“跑冒滴漏”等問題，這對防止企業內部腐敗同樣具有重大意義。
國有企業委派制落實中的難點與困境
委派制的實施離不開健全和完善的管理體制的有力支撐。然而，就國有企業委派制的現狀而言，管理體制未能理順成為突出問題，這在很大程度上影響了委派制的有效性。例如，部分國有企業在處理授權委派人員與分支機構人員的關系上存在誤區，實施中出現“內外有別”的現象。這些授權委派人員常被排除在分支機構管理工作之外，僅作為“監督者”角色參與，這無疑限制了他們更有效地發揮作用。
工作職能有待拓展。國有企業若要充分發揮委派制的積極作用，便需持續優化和完善委派工作的職能。然而，部分國有企業在這方面的研究不足，使得委派制的執行缺乏系統性、全面性和實效性。例如，某些國有企業雖已實施委派制，但授權委派人員的“獨立性”不足，監督工作中仍受多方掣肘，難以有效解決分支機構的問題和風險。同時，一些國有企業忽視了委派制運行體系的優化和完善，尤其是對職能的針對性和特色化設計不足，導致委派制難以取得實效。
運行機制不夠系統。一個健全且完善的運行機制對于推動國有企業委派的縱深發展和取得顯著成效至關重要。雖然多數國有企業已制定委派制度并嚴格執行，但整體運行機制的系統性不足問題依然突出，尤其是缺乏“全生命周期”的委派制度設計。此外，部分國有企業對授權委派人員的“責權利”界限不明晰，導致部分授權委派人員責任意識淡薄，使命感和大局觀不足，這也在一定程度上影響了國有企業委派制的有效執行。
人員素質有待提升。國有企業實行委派制對人員能力和素質提出了新的要求。然而，目前部分國有企業人員的整體素質仍未達到委派制所需標準，且在工作中缺乏對業務的深入研究，這限制了國有企業工作的深入推進。此外，有的國有企業忽視了對授權委派人員的管理，未建立有效的管理體系，如輪崗交流、繼續教育和業務考核等制度缺乏持續性。同時，在考核過程中未能充分吸收各方意見，影響了考核工作的科學性和嚴肅性。
國有企業
實行委派制的優化對策
理順管理體制。為確保國有企業委派制取得實際成效，需進一步理順管理體制，這是為國有企業實施委派制創造良好環境、氛圍和支撐的關鍵。為此，國有企業應深入研究委派制，持續優化和完善該制度，特別是在管理體制建設上進行改革和創新。對授權委派人員，企業應在人事、勞資、獎懲等方面實行統一管理，同時重視并發揮他們的個人作用，鼓勵他們在自我管理和提升上作出積極努力。此外，為提升委派制在國有企業的效用，還需完善整體管理體制。國有資產監督管理委員會、財政部門及國有企業應攜手推進委派制的實施，確保分工明確。例如，通過建立“三方協調機制”來應對委派制中遇到的問題，共同促進其有效執行。
拓展工作職能。國有企業在推行委派制時，應結合形勢發展及企業實際，持續優化和完善工作職能，特別是要強化工作職能，為國企改革和創新創造有利條件。在實施過程中，除了發揮授權委派人員的監督作用，還應推動管理會計在分支機構的落實，將計劃、預算、組織、執行、監督、檢查、審計、評價、總結等環節融入委派制中，明確授權委派人員的工作職責，以提升工作效率。例如，為防范國有財產流失，國有企業應要求授權委派人員嚴格監控分支機構的資金運營、財務收支和財經紀律執行情況，同時規范工作流程，加強廉政“風險點”的監測。這樣不僅能使委派制在國有企業中有效實施，還能推動國有企業工作向縱深發展，并通過總結分支機構和基層單位的經驗，不斷完善國有企業工作制度和模式。
優化運行機制。國有企業應持續優化委派制運行機制，以充分發揮委派制的功能和作用，提升其規范化和有效性。為此，國有企業需深入研究機制建設，并加強對授權委派人員的監督、管理和指導。同時，企業應注重委派制運行機制的系統設計，確保授權委派人員能獨立負責任地開展工作，并匯聚各方力量推動委派制深入實施。此外，加強“共享服務中心”建設也至關重要，特別是要建立專門的“工作組”，負責與授權委派人員溝通、交流、指導和服務，協助授權委派人員完善工作制度和流程，解決實際困難和問題，并在統一管理方面發揮積極作用。
提升業務能力。國有企業在推行委派制時，應堅持以人為本的原則，充分認識到人在生產力中的核心作用。通過提高人員能力和素質，可以推動委派制取得更顯著的成效。為實現這一目標，國有企業管理部門需加強對授權委派人員的教育和培訓，選拔優秀人員擔任委派角色，并嚴格進行考核與任用。同時，應建立淘汰機制，以剔除不合格或不負責任的委派人員。此外，國有企業還需完善授權委派人員管理機制，特別是輪崗交流、繼續教育、業務考核和工作創新等制度的建設。這些措施有助于增強授權委派人員的責任感，引導他們加強職業道德建設，并深入研究相關法律法規。同時，應鼓勵授權委派人員積極學習會計領域的新理念和新知識，加強彼此間的交流與合作，通過“自覺充電”與“交流互動”，全面提高他們的綜合素質。
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