文/朱信楠濟寧市財政事務服務中心
隨著全球化的加速和城市化進程的持續推進，鄉村地區的發展短板逐漸顯露，因此，鄉村振興就成為促進國家發展的重要戰略。其中，財稅金融政策的作用愈發凸顯，成為推動鄉村振興的“金鑰匙”。在這樣的背景下，如何有效利用財稅金融手段支持鄉村振興，成為政策制定者、學者和行業人士共同關心的議題。眾所周知，財政與金融作為經濟發展的兩大動力，在鄉村振興中扮演的角色尤為關鍵。從財政支農到金融機構為農村經濟提供的多元化服務，都在以不同的方式為鄉村注入新的發展活力，助力鄉村攻克發展中的難題。我們深入分析財稅金融在支持鄉村振興中發揮的作用，探討如何解決鄉村振興面臨的挑戰以及如何通過財稅金融策略推動鄉村的持續發展，以此為鄉村的未來描繪一幅更加美好的藍圖。
財稅政策支持鄉村振興的作用機理
財政生產性支出是鄉村振興的動力。隨著鄉村振興戰略的深入實施，財政支農政策逐步成為推動鄉村發展的重要工具，一定程度上意味著財政生產性支出發揮出了巨大價值。簡而言之，財政生產性支出主要是指那些能夠直接增強鄉村生產能力，助力鄉村經濟持續健康發展的財政支出。有關部門將資金投向于此的主要目的是提升鄉村的生產和服務能力，促使鄉村經濟有所增長、農民收入得到提高。財政生產性支出在農業發展方面的投入可以為農業生產提供更好的條件，降低農業生產的成本，進一步提高農業效益，有關部門將資金用于農村基礎設施建設就是很明顯的佐證，例如修建灌溉系統、農村道路、電網等。具體而言，完善的灌溉系統可以確保農作物在關鍵生長期得到充足的水分，良好的交通網絡則有助于農產品快速進入市場，降低運輸成本。
公共服務類支出為農民增收提供保障。鄉村振興不僅僅是簡單地增加農村的經濟產出，更重要的是要提高農民的生活水平和質量。換言之，公共服務類支出的作用至關重要，該類支出并不直接投向生產性項目，而是變相用于公共服務，如教育、醫療、社會保障等，以此為農民創造良好的生活環境，一定程度上可以幫助他們增收和積累財富。不得不說，教育是鄉村振興的基石。通過財政支持，可以在鄉村建設更多的學校，為當地居民提供更優質的教育資源，確保農村孩子可以接受良好的教育。提供良好的教育不僅可以幫助孩子們獲得更多潛在的就業和發展機會，也有助于他們形成創新思維和創業能力。從長遠角度來看，這是一項可以為農民增收提供持續動力的投資。醫療和社會保障制度與農民的生存發展息息相關，例如，借助公共服務類支出，鄉村地區可以建設更多的醫療機構，為當地居民提供更加完善的醫療服務，確保他們在患病時能夠得到及時有效的治療。隨著生活水平不斷提高，農民的文化和娛樂需求也在不斷增長。在公共服務類支出的幫助下，政府可以在鄉村建設文化中心、圖書館、體育場館等設施，以此滿足農民的精神文化需求。
金融體系促進鄉村振興的現狀
農業信貸可以有效促進農村經濟快速健康發展。金融體系對于鄉村振興的作用不容小覷，農業信貸作為其關鍵的組成部分，在推動經濟發展過程中發揮著至關重要的角色。農業信貸主要是指金融機構面向農村經濟提供的短、中、長期貸款，旨在支持農業生產、農村基礎設施建設、農產品加工及其相關領域的投資和運營。這種金融支持不僅為農民提供了生產所需的資金，還能幫助鄉村企業、合作社及農村創業者擴大規模和拓展業務。
一方面，農業信貸能夠解決農村經濟發展面臨的資金缺口。眾所周知，資金是農業生產和農村經濟發展的生命線。但由于多種原因，鄉村發展的資金時常短缺。農業信貸作為一種外部融資手段，可以為農民和農村企業及時提供資金支持，幫助他們抓住市場機會，擴大生產規模，進而實現收入增長。
另一方面，發展農業信貸有助于引導和調整農村經濟結構。借助相關的貸款政策，金融機構可以鼓勵農民種植經濟效益高的作物，發展特色農業，或是發展農產品深加工、農村旅游等新型產業，以此提高農村的經濟效益，有助于提升鄉村在產業鏈中的價值。除此之外，農業信貸還可以促進農村技術創新和推廣應用。隨著農業相關技術不斷取得進步，也需要相應的資金支持技術升級和技術推廣。金融機構通過提供專項貸款，激勵農民采用新技術，提高農業生產效率，進一步增強農村經濟的競爭力。
農業保險、融資租賃業務可以保障農村產業發展。鄉村經濟的振興不僅取決于生產與市場的融通，更在于對風險的合理管理和資產的高效利用。農業保險與融資租賃業務為鄉村提供了金融支持，確保農村產業發展的持續性與穩定性。農業保險作為一種風險轉移機制，對農村經濟具有重要的穩定作用。眾所周知，農業受自然條件影響較大，氣候變化、動植物疾病災害等都可能導致農作物減產甚至絕收。農業保險在此時就可以賠償農民的損失，降低這些不確定因素對農民收入的影響，保障農民的經濟利益，鼓勵他們更加積極地投入生產。其次，融資租賃可以讓農民或農村企業在沒有足夠購買資金的情況下，租賃所需的生產設備或其他資產以實現生產目標。該模式不僅提高了資產使用率，降低了初始投資門檻，還能夠通過合理的租金回報方式將風險分散，這樣一來就提升了農業投資的吸引力。
鄉村振興當下面臨的挑戰
鄉村經濟發展不平衡。鄉村振興作為國家戰略的重要組成部分，在實際推進的過程中，鄉村經濟發展的不平衡的問題日益顯現。在國家宏觀政策和市場機制的雙重作用下，經濟相對發達的地區往往更容易吸引更多的資本、技術和人才資源，進一步加速了其發展速度。相比之下，落后地區由于缺乏這些關鍵要素，發展速度就會相對緩慢。其次，鄉村發展的結構性問題也日益凸顯。即使是在相對發達的農村地區，我們也可以觀察到產業結構單一、經濟增長方式過度依賴某一種或幾種農產品的情況，這樣的經濟結構容易受到價格波動的影響，一旦關鍵農產品價格下跌，當地經濟便可能面臨沖擊。
鄉村產業鏈的不完善。實施鄉村振興戰略的目標不僅僅是推動農業增產，更重要的是構建完整、高效且可持續的鄉村產業鏈。然而，當前鄉村地區在產業鏈建設方面存在一系列的問題，在一定程度上制約了鄉村經濟的健康和穩定發展。傳統的鄉村經濟發展多側重于初級生產，對于加工、存儲、銷售等上下游環節關注不足，導致農產品在收獲后的增值空間有限，農民依賴銷售原始的農作物而非深加工后的產品獲取收入。不僅如此，在當下技術高速發展的時代，鄉村在農業生產、加工、物流等環節的創新速度遠遠跟不上市場需求，導致鄉村產業鏈在競爭中逐漸失去優勢。值得注意的是，在農產品的品質檢測、標準化生產、市場推廣等方面，鄉村地區普遍缺乏專業的服務支持，限制了農產品進入更大市場的可能性，也降低了農產品的整體競爭力。
財稅金融政策如何助推鄉村振興戰略
構建完善的監督管理機制。鄉村振興戰略的成功實施需要多個部門共同努力，其中，財稅金融政策扮演的角色尤為關鍵。然而，僅靠政策并不能確保鄉村振興戰略的成功，還需要完善的監督管理機制參與其中。國家對鄉村振興持續投入，為保證資金流向真正需要的地方，就需要強大的監督體系發揮作用，完善的監督管理機制可以確保財政資金的高效利用。不僅如此，對金融政策實施監管也是推動鄉村振興的關鍵。防范金融風險，以及確保農村特色的金融產品和服務真正有助于農村經濟發展，都需要健全的金融監管體系。此外，針對農民和鄉村企業開發金融課程和培訓也是實施監督管理的一部分，可以幫助農民和鄉村企業更好地利用金融工具發展經濟。構建完善的監督管理機制不僅是有效執行財稅金融政策的保障，更是順利推進鄉村振興戰略的關鍵。通過高效、透明、公正的監督管理，可以確保資源得到最優配置，以及順利實現鄉村振興目標。
助力鄉村資本形成和人才吸引。鄉村振興不僅僅是有關經濟增長的問題，更是一個有關資源配置、資本積累和人才流動的綜合議題。財稅金融政策在鄉村振興中起到的作用不可替代，尤其是在促進鄉村資本形成和吸引人才這兩個關鍵環節。從資本形成的角度來講，財稅政策可以幫助鄉村企業獲得稅收優惠、補貼等，這可以鼓勵更多的投資流入農村地區。其中，對于面向鄉村基礎設施建設、農業技術創新和鄉村旅游等關鍵領域的投資可以給予特定的稅收優惠，以此降低投資方的投資成本，并提高他們的投資回報。從人才吸引的角度來講，財稅政策可以為鄉村歸鄉創業者提供稅收減免、住房補貼等優惠，能夠鼓勵更多的人才返回農村創業。同時，金融政策也可以為歸鄉創業者提供低息貸款、項目融資等支持，幫助他們更好地實施創業計劃。總體而言，財稅金融政策在促進鄉村資本形成和人才吸引方面具有顯著的作用。通過科學設計和實施針對性強的財稅金融政策，可以為鄉村振興提供有力支撐，推動鄉村實現可持續發展。
鄉村振興作為國家戰略的重要組成部分，關乎農村地區的經濟健康、社會穩定與可持續發展。無論是促進資本在鄉村的積累、優化資源配置、引導人才流動方面，還是為鄉村企業提供稅收優惠與金融支持方面，財稅金融政策都在鄉村振興的道路上起到了關鍵的推動作用。然而，我們也應認識到鄉村振興是一個系統工程，只有真正做到財政、稅收和金融政策的有機結合，才能使鄉村振興戰略得以完美落地。面對這一目標，我們仍需深入研究、持續探索，確保每一項政策都能真正惠及鄉村、惠及農民，以此助力鄉村振興。
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