文/韋玉寧中共象州縣委黨校
隨著廣西壯族自治區構建東融開放發展新格局步伐加快，來賓市作為廣西“十四五”區域協調試點城市，深入實施工業強市發展戰略，全力挖掘三江口新區的區位、交通和資源優勢，積極推動三江口新區成為廣西東融主平臺，打造西部陸海新通道重要產業基地。
來賓市三江口新區發展現狀
工業園區是指在劃定的地段內，通過科學規劃和合理布局、較為優惠的政策，創造良好的建設發展條件，發揮項目、資金、人才、技術的聚集效應，打造具有充分活力、相對獨立完整的工業企業群體，形成對地方經濟發展具有突出推動作用的集中區域。
來賓市三江口新區成立于2016年9月，是全廣西三個園區類改革集成試點之一，總規劃面積230平方公里，其中核心區規劃面積136平方公里，拓展區規劃面積94平方公里。近年來，新區按照“修碼頭、建園區、招大商、興產業、港城互動、一體推進”思路，穩步推進基礎設施建設，主動承接東部產業轉移，逐漸成為全市經濟高質量發展的新一極和新支撐。
規劃體系基本形成。新區已完成《來賓市三江口新區總體規劃修編(2020—2035)》和《廣西來賓綠色化工園區總體規劃》《廣西來賓綠色化工園區產業發展規劃》《來賓市生物醫藥(三江口新區醫藥化工)產業園控制性詳細規劃》《三江口鐵帽山片區控制性詳細規劃》等專項規劃編制工作，為發展奠定了堅實基礎。
基礎設施建設日趨完善。目前新區的主要路網建設已基本完成，象州、武宣等片區全部實現道路、電力、通信、給水、排污網絡全覆蓋，已建成標準廠房50萬平方米，工業污水處理廠4個，日工業污水處理能力達到13萬噸，可以滿足企業生產需求。
產業集群初步形成。新區主要布局綠色化工、林漿紙一體化、綠色建材、現代紡織、新能源、新材料、先進制造等主導產業，配套發展桂中水路聯運區域物流中心。目前，已引進仙鶴紙業、雅居樂、森林工業城、飛南銅、新東運等重大產業項目，計劃總投資超千億元。
來賓市三江口新區高質量發展存在的困難
三江口新區經過幾年建設，取得了一定的成績。但是，對照“西部陸海新通道東線重要支點”的定位與“工業強市”的戰略目標，三江口新區在發展過程中還存在一些不足，具體表現如下：
產業鏈條集聚不足。新區工業產業仍以傳統制造、加工型企業為主，工業產業鏈較短，產業集聚度較低。例如，三江口森林工業城產業園簽約入駐企業18家，16家是木材加工企業，僅2家配套企業。目前12家企業已投產，主要加工木地板及建筑模板，產品同質化嚴重。
部分片區基礎設施薄弱。高安片區綠色化工產業園配套路網、供水廠、污水處理廠、應急中心等基礎設施項目建設推進較緩慢，影響化工產業項目落地;南泗片區仙鶴紙基新材料產業園周邊配套道路建設尚未完善，一定程度上會影響企業的原材料和產品運輸。
要素保障不到位。新區部分重大項目要素難以保障，影響項目建設進度。例如，基礎設施項目的部分用地、用林指標尚未獲得批復，影響項目建設進度。
企業自主創新發展不足。三江口新區部分企業自主創新能力不足，因企業家自身素質較低、理念落后、創新投資風險大等原因，對自主創新有畏難情緒。例如，象州片區三江口森林工業城，共有12家已投產企業，僅有3家企業設有研發中心。
來賓市三江口新區高質量發展的對策
深化體制機制創新，激發新區發展的內生動力。推動新區升級發展，深化體制機制改革是先行之舉、長遠之策。一是厘清職責邊界。建立統一高效的新區管理機構，推動新區聚焦主責、發展主業，更好地服務經濟發展。二是優化組織管理。扎實推進新區機構人事改革，減少管理機構層級，實行人員統籌使用，構建高效組織體系。三是提升運營水平。推行“管委會+開發運營公司”合作模式，支持各類資本參與新區基礎設施投資運營，推進新區建設市場化、特色化、集群化。
強化創新驅動，提升新區產業集聚能力。三江口新區要聚焦產業升級，以發展高質量產業為己任。注重規劃引領。繼續完善《來賓市三江口新區總體規劃(修編)(2020—2035年)》，加快新區專項規劃編制和實施，為承接項目落地和東部產業轉移提供平臺支撐。壯大產業集群。實施產業集群培育和提升工程，推動石材建材、有色金屬、紡織服裝等工業產業集群做大做強，構建具有本地特色的產業集群體系。強化創新驅動。建立企業科技創新獎勵制度，支持企業向政府爭取科技項目立項扶持，增強企業自主創新能力。加大與著名高校、科研院所的科技合作，推動新區“政產學研用”協同創新，共同解決產業發展中的技術難題。
優化發展環境，增強新區發展保障能力。良好的環境是保障新區高水平運行的基礎支撐，要持續加大配套設施建設力度，不斷豐富新區的生產性和生活性服務功能。完善基礎設施。加快推進新區標準廠房、水、電、路、污水處理等基礎設施建設，不斷增強新區產業配套、商務服務和物流配送等綜合服務能力，使新區成為推進產業集群發展的重要載體。強化要素保障。積極爭取自治區和市級層面在資源要素方面給予傾斜，優先保障重大項目用地、用林、能耗等要素需求，為項目落地建設提供保障。推進多層廠房建設和地下空間開發利用，著力提升土地配置利用效率。優化營商環境。建立統一穩定的工業產業集群發展政策體系，推動新區投資、生產制造、貿易等全方位全過程便利化。加快管理和服務數字化、智能化，讓新區運轉更高效、企業辦事更便捷。
踐行綠色發展理念，促進新區可持續發展。三江口新區未來發展必須堅決貫徹綠色循環低碳的發展理念。優化新區產業結構。重點引進和扶持低能耗、低污染、高附加值、高技術含量的新興產業和龍頭企業。推動新能源利用。推進新區內企業節能、節水、減污等系統性清潔生產改造，扎實推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。同時，建設一批“光伏+屋頂”分布式發電項目，全面促進新區綠色轉型。建設綠色新區。以生態文明理念統一規劃新區內的山水林田路，特別是注重將“三江”融入新區的發展，打造園林式生態型工業產業集聚示范基地。
堅持開放發展，打造廣西東融主平臺。充分利用來賓市的交通和區位優勢，堅持開放發展，努力打造廣西東融主平臺。一是承接東部發達地區溢出的資本、技術、人才，為發達地區的產業集群發展提供配套支持。二是實施龍頭企業培引計劃，引進一批世界500強和行業100強“鏈主”企業，或是通過探索異地孵化、發展飛地園區、共建區中園等多種形式的跨區域產業合作，改造、提升新區企業品質。三是通過開放大力擴展新區產品市場，提升新區產品品質。
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