文/劉江中鐵第五勘察設計院集團有限公司
市政工程預算審核是市政工程建設過程中的重要環節，具有確保工程投資效益、控制工程造價和保障工程質量的作用。然而，在市政工程預算審核過程中，仍存在一些問題，影響了預算審核的效果。
高效開展市政工程預算審核的影響
合理分配公共資源對于保證社會公平、提高資源使用效率有重要意義。公共資源包括教育、醫療等多個領域的資源，其管理和使用要以公共利益為主導，應當做到透明公正。市政工程預算審核是公共資源管理的重要環節，可以確保公共資金的有效利用，提高公共投資的效益。預算審核通過深挖預算中存在的問題，例如資源閑置、效益低下等，及時調整措施，使得公共資源分布更加均衡，以此滿足更多公民的需求。
有效的市政工程預算審核有助于公共資源的高效使用，進而能夠降低工程成本。當公共資源緊張時，公眾對政府公共資源管理的要求就會越來越高，在這一背景下，降低工程成本、提高工程效益則成為公共政策研究的重要課題。預算中存在虛報、浮夸和重復的問題，工程成本因此被人為地提高，將直接導致公共資源浪費。借助預算審核這一有效手段，可以從源頭上降低工程成本。
在市政工程建設中，預算審核是確保工程質量的重要環節。專業的審核人員在深入了解和研究工程預算及設計方案的基礎上，會對設計方案進行嚴格的技術評審，確認其是否足夠規范、是否有利于提高工程效益，從而保證工程設計的科學性和預算的合理性，提高工程的建設質量。如果存在設計缺陷或者不合理之處，審核人員會要求有關單位進行整改。
強化監督管理。高效開展市政工程預算審核不僅需要審查預算是否合理，同時也要對工程項目參與各方履行職責進行監督。預算審核能夠全面考量項目實施方、設計方、施工方等的職責履行和工作情況，從而有效提高項目管理水平。項目實施方負責工程的日常運行和管理，預算審核能夠監督他們是否合理使用預算，工程管理過程中是否做到公開、公平、公正。
市政工程預算審核的重要性及主要內容
市政工程預算審核在市政工程建設過程中發揮關鍵作用，主要表現在保障工程質量、控制工程造價和提高投資效益等方面。從保障工程質量的角度來看，市政工程預算審核是確保工程投資合理的重要手段。
審核工程量清單
在市政工程預算審核過程中，審核工程量清單的主要目的在于確保其準確性和合理性。在工程量清單審核過程中，需要重點關注以下幾個方面：核查工程量計算方法。審核人員需要對工程量清單中的計算方法進行核查，確保計算方式正確、符合規范。這包括對工程量單位的確認、換算系數的核查以及對相關公式的檢查等，提升工程量的計算的精準度。確認圖紙和設計文件。審核人員需要核實制定工程量清單依據的圖紙、設計文件的完整性和準確性。對工程量清單中的分項、分部進行核查，確保各項工程內容劃分清晰、合理。對工程量清單中的取費基數和費率進行審核，確保費用計算的合理性和準確性。
審核單位工程造價
分析單位工程造價的構成。審核人員需了解單位工程造價包括的主要費用項目，如材料費、人工費、機械費、管理費等，確保各項費用的合理性和完整性。核查計價依據。對單位工程造價的計算依據進行核查，如相關政策、價格指數、行業標準等，確保計價依據的合法性和準確性。檢查費用計算方法。對單位工程造價中各項費用的計算方法進行核查，確保計算方式正確、符合規范，避免出現錯誤或遺漏。對比行業內相似項目。參考行業內相似項目的造價數據，對比分析單位工程造價的合理性。如發現明顯偏高或偏低的情況，需深入分析原因并提出調整建議。
審核總造價
匯總單位工程造價。通過匯總各個單位工程造價，計算出工程項目的總造價。審核人員需要對各個單位工程造價進行嚴格審核，保證總造價的準確性。評估工程投資效益。根據工程總造價，對項目的投資效益進行評估，包括投資回報率、凈現值等指標。對比類似項目造價。參考行業內類似項目的造價數據，對比分析工程總造價的合理性。
審核費用構成
核查費用項目。對工程預算中的各項費用項目進行核查，包括直接費用(如材料費、人工費、設備費等)和間接費用(如管理費、監理費、稅金等)，確保費用項目的合理性和完整性。檢查費用計算方法。對各項費用的計算方法進行核查，確保計算方式正確、符合行業規范。防范虛增費用。對費用構成進行細致分析，警惕可能存在的虛增費用現象。如果發現費用明顯偏高或無明確依據，應深入調查原因并提出調整建議。
市政工程預算審核中存在的問題
審核人員素質參差不齊
市政工程預算審核的質量受審核人員專業素質的影響尤為明顯。部分審核人員在建筑、工程、造價等方面的專業知識不足，難以對復雜的工程預算進行深入分析，導致審核結果可能存在遺漏和錯誤。實踐經驗不足。有些審核人員缺乏實際工程項目的參與經驗，難以發現工程預算中存在的實際問題和風險，降低了審核結果的可靠性。職業道德問題。部分審核人員職業道德水平不高，容易受利益誘惑，導致審核過程中可能存在徇私舞弊、虛報浮夸等現象。培訓和學習機制不完善。市政工程預算審核人員的培訓和學習機制存在不足，部分人員無法及時掌握行業最新政策、技術和標準，影響審核質量。
預算編制與審核脫節
信息不對稱。預算編制人員與審核人員之間存在信息不對稱的現象，編制人員對項目的實際情況了解更為深入，而審核人員往往沒有掌握全部信息，導致審核時難以發現預算中的虛增費用、漏報費用等問題。缺乏有效溝通。預算編制與審核過程中，雙方一旦缺乏有效溝通，就會導致審核人員對預算編制的依據、計算過程等不了解，從而增加審核難度。如前所述，市政工程預算審核人員的專業素質參差不齊，部分審核人員缺乏專業知識和實踐經驗，難以發現預算中的問題。時間和資源限制。預算審核過程受時間和資源因素的影響，審核人員往往無法對預算進行深入、細致的審核，導致部分問題難以發現。
審核流程不規范
審核流程不明確。部分地區市政工程預算審核流程沒有明確規定審核的具體步驟、時間節點和責任人，導致審核過程混亂，影響審核結果的公正性和客觀性。缺乏透明度。市政工程預算審核過程中，信息披露不足，外部監督力度不夠，容易導致審核過程不透明，降低公眾信任度。利益誘惑。由于審核流程不規范，部分審核人員可能受到利益集團拉攏，導致預算審核過程中出現徇私舞弊、虛報浮夸等現象。監管力度不夠。預算審核過程中，對審核人員的監管力度不足，在出現違規行為時，也會無法有效遏制不正之風。
缺乏有效的監督機制
監管部門職責不清。市政工程預算審核涉及多個部門，如財政部門、審計部門等。由于職責劃分不清，各部門在審核監管過程中容易推諉責任，導致監管力度不足。監管手段單一。當前，市政工程預算審核的監管手段相對單一，主要依賴行政審批和監督。這種模式難以覆蓋市政工程預算審核的全過程，容易出現監管盲點。缺乏第三方監督。市政工程預算審核中缺乏第三方獨立的監督機制，如社會評審、公眾監督等。這使得預算審核過程容易受到各種干擾，導致問題難以得到及時解決。
提高市政工程預算審核工作質量的策略
提高審核人員素質。相關部門應提升對市政工程預算審核人員的培訓和選拔的重視程度，提高審核人員的專業素質和業務能力，并建立完善的職業培訓體系，定期組織培訓和考核，確保審核人員專業知識和實踐經驗兼備。
強化預算編制與審核的銜接。避免預算編制與審核脫節，能夠確保市政工程預算審核工作順利推進。為實現這一目標，應該加強預算編制人員與審核人員之間的溝通，明確預算編制的標準和審核的要求，共同尋找并解決問題。同時，應該加大對預算編制人員的監督力度，杜絕虛增費用、漏報費用等行為，確保預算編制的合理性和準確性。
規范審核流程。建立規范的市政工程預算審核流程是市政工程預算審核工作公正、客觀的基礎。為了實現這一目標，需要明確審核的程序和責任，增強審核過程的透明度，避免不公正、不客觀的審核結果。具體而言，應該建立審核標準和操作規程，明確審核的程序和責任，確保審核工作的科學性、規范性和公正性。此外，還需要加強對審核人員的培訓和管理，增強審核人員的素質和責任意識，確保審核工作的效率和質量。
建立有效的監督機制。建立有效的監督機制是確保市政工程預算審核工作公正、透明、科學的前置環節。為了加強對市政工程預算審核工作的監督，首先需要建立健全的監督機制，包括采用定期檢查、抽查以及社會監督等手段，確保預算審核工作得到全面、有效的監管。其次，對于違反規定的行為，應該嚴肅處理并公開曝光，從而起到警示作用。此外，還需要建立舉報渠道，鼓勵公眾對預算審核工作進行監督和舉報，加強社會監督。
市政工程預算審核是保障工程質量、控制工程造價和提高投資效益的關鍵。然而，在實際操作過程中，市政工程預算審核仍存在一些問題，影響了預算審核的效果。通過采取提高審核人員素質、強化預算編制與審核的銜接、規范審核流程和建立有效的監督機制等對策，有利于市政工程預算審核的規范實施。
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