文/李夢詩中共河北唐山市委黨校
伴隨城鎮化進程的推進，大量農村剩余勞動力開始向城鎮轉移，這既緩解了用工緊張的狀況，也帶動了地方經濟發展、推進城鎮化建設。統計數據顯示，通過外出務工，勞務收入已占農民總收入的25%以上，成為農民增收的一個重要來源。改革開放以來，我國出現了農村勞動力向發達地區流動的現象。深入研究農村勞動力轉移對地方經濟發展的影響，對于科學判斷經濟運行態勢，制定促進地區協調發展的政策，加快推進社會主義新農村建設，具有重要的現實意義。
農村勞動力轉移對經濟發展的影響
推動城鎮化進程。大規模農村勞動力向城鎮轉移，直接帶動了城鎮化水平的提高。根據國家統計局發布的數據顯示，隨著大規模農村勞動力向城鎮轉移，我國城鎮化率持續上升，已經從1980年的19%上升至2022年的65%。以云南省為例，在強力推進新型城鎮化建設的背景下，其常住人口城鎮化率也在過去10年間快速增長，從2010年的34.3%上升到2022年的57.3%。農業轉移人口在城鎮安置，直接帶動了城市建設和公共服務設施擴容升級。在“人口紅利”效應逐步消失的背景下，云南等中西部省份農村剩余勞動力向城鎮進一步轉移，將促進新型城鎮化建設，提升城市群的綜合承載能力和經濟發展質量。
增加農民收入來源。促進農村勞動力實現多元化就業，是增加農民收入的重要途徑之一。國家統計局的抽樣調查顯示，參與農村勞動力轉移就業的農戶，其轉移就業收入已占總收入的60%以上，是增收的重要組成部分。以湖南省為例，接受調查的農村勞動力轉移人員中，通過外出打工獲得年人均純收入2.8萬元，而在本地從事農業生產的純收入僅為1.1萬元。這表明，農村勞動力向非農產業的有序轉移，實現了多元化就業，是農民增收、改善生活的有效路徑。
提高農村勞動力素質水平。目前，中國仍處于工業化、城鎮化加速推進階段，而這需要大量優質勞動力支撐。然而長期從事農業生產的大部分農村勞動力，普遍受教育程度較低、掌握技能單一。通過大規模轉移和非農就業，農村勞動力將接受更系統的培訓，掌握新的生產生活技能。據第三次全國農業普查數據顯示，2022年，我國參與區域經濟活動的農村勞動力中，大專及以上學歷的人數占比為9.1%，高中學歷為23.5%，這表明近2/3的農村勞動力學歷偏低。在進入城鎮并接受相關培訓后，農業轉移人口的教育程度明顯得到提高。2022年，人社部抽樣調查顯示，在城鎮就業的新生代農民工中，大專及以上學歷的人數已占17.3%，高中及以上學歷占71%以上。2022年，有92萬農業轉移人口成功轉崗至戰略性新興產業領域，這為勞動力的可持續發展提供了保障。
調整農村產業結構。長期以來中國農村存在嚴重的“空心化”“公共資源閑置”問題。2022年，農業農村調查顯示，全國60%以上的行政村出現永久性或臨時性人口凈流出，這與大量成年勞動力選擇外流有關，也導致農村傳統產業結構和就業環境出現深刻變革。如何推動農業供給側結構性改革與產業升級，使之適應農村人口流動性增強的新常態，是擺在各地面前的現實問題。在這一背景下，農村經濟正加快培育新業態。2022年統計數據顯示，我國林下種養面積達1.2億畝，發展農家樂1880萬戶，直接帶動就業超過2000萬人。這些產業完全有別于傳統農業的經營模式，更加符合現代化的市場需求，它們依托現有資源制高點，將會帶來更多的邊際產出，也釋放了新的發展動能。
帶動區域經濟增長。發達城市在吸納大量農業農村轉移人口的同時，這些轉移人口也在一定程度上帶動和拉動了原籍地區的經濟增長。例如，湘西州是湖南重要的勞動力輸出地區。2022年調查數據顯示，該州外出務工達82萬人。從GDP(國內生產總值)數據看，該州地區生產總值從2020年的1676億元，增至2022年的1928億元，年均增幅高達7.8%。轉移就業不僅增加農民收入，也能通過消費帶動商品市場繁榮，刺激投資需求增加，最終形成區域經濟增長的良性循環。
完善農村勞動力轉移管理工作的有效對策
建立統籌協調新機制。我國現行農村勞動力轉移就業的管理體制中，相關政府部門之間缺乏高效的協同聯動機制。應由農業主管部門牽頭，人力資源、教育、扶貧、財政等部門積極參與農村勞動力轉移機制建設，發揮各成員單位在政策制定、資金支持、業務指導等方面的作用，形成齊抓共管格局。這種統籌協調機制的建立，將有利于推進農村勞動力轉移和新型城鎮化建設。
支持就近就地轉移。鑒于當前大中城市的人口數量，各地可因地制宜，支持農村勞動力就近就地實現轉移。例如，依托重大基礎設施建設項目，鼓勵農民參與城鎮化建設。同時，積極培育壯大特色農業、林下經濟等，延長產業鏈條，豐富農村就業崗位，吸引返鄉農民工就地創業。這種“近遠結合”的農村勞動力流動策略，既有利于大城市疏解人口，也能促進縣域經濟協調發展。
開展培訓，提升轉移人口技能水平。農村勞動力普遍缺乏專業技能，是影響其穩定就業的重要因素。為提高農村勞動力轉移的“含金量”，各地可聯合職業院校和用人單位，建立常態化的培訓機制。一方面，吸引和支持各類社會力量舉辦面向農民的崗前培訓、技能提升培訓，通過高質量的課程，使農村勞動力掌握實用技能。另一方面，要注重對農民參與新興行業發展的指導。可圍繞電子商務、智能制造、新材料等領域組織線上線下培訓，拓寬農民創業和就業新空間。在培訓過程中，還應重視培養農民的學習能力、社會適應能力，幫助其由參與傳統產業向參與現代產業轉型。
大力支持農民創業。當前，除轉移就業外，支持農民擴大自主創業也是出路。但受到資金、技能等因素制約，廣大農民創業意愿與實際情況存在差距。為實現真正意義的“萬眾創業”，建議設立政府引導基金，采取股權投資等方式，幫扶農民創辦特色小微企業;組建創業服務團隊，根據本地區資源情況，定制提供農民創業指導規劃與運營管理培訓;提供創業政策優惠，在土地流轉、融資貸款、稅收減免等方面，向農民創業傾斜。只有形成系統化的支持體系作為“護城河”，才能持續激發農民創業熱情。
加強公共服務保障。在推進新型城鎮化的當下，如何讓外來農業轉移人口平穩融入城鎮，確保其享有與城鎮居民基本同等的各項福利，是擺在各地面前的難題。為解決這些難題，可以健全住房和就業服務體系，合理引導人口規模與本地區經濟社會承載能力相匹配。例如，建立靈活的戶籍管理制度，適度放寬大中城市落戶條件。只有形成完備的公共服務和社會保障體系，讓外來農業人口安居樂業，才能促進城鄉人口合理有序流動。此外，還應加強對農村留守兒童、留守老人等重點群體的服務，這些群體也是推進新型城鎮化建設過程中，應當重點照顧的對象。
農村勞動力向城鎮大規模轉移流動，對經濟發展產生了多重影響。為了更好地應對這一現象，完善農村人口轉移管理體制機制與新型城鎮化建設不可或缺。當前，要進一步消除制約農民流動和就業的體制性障礙，建立統籌協調的管理體系，以促進農村勞動力的有序流動和城市化順利進行。
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