文/高魏魏晉江市審計保障中心
社會發展進程不斷推進，財政資金的使用效益和績效評估逐漸受到大眾關注。在實行全面預算績效管理的背景下，各級政府部門都需要更加科學地管理和使用財政資金，確保其能夠產生最大效益。績效審計作為一種能夠全面評估財政資金使用情況的工具，越來越受到各級部門重視。然而，財政資金績效審計也面臨一些挑戰。例如，如何確定合適的績效指標和評估方法，如何確保數據的準確性和可靠性，以及如何將審計結果與實際決策緊密結合等，這些問題需要思考并加以解決。
財政資金績效審計的現實意義
財政資金績效審計可以對政府部門和機構使用財政資金的效益進行評估。通過審計，可以了解資金的使用情況、目標達成情況以及管理效果是否符合預期。這有助于發現資源浪費和低效使用資金的問題，并提出改進建議，以最大限度地利用公共財政資源。其次，績效審計為政府部門決策提供重要的參考依據。審計結果可以揭示出政策和項目實施過程中存在的問題和不足，為決策者提供改進方向和支持。
財政資金績效審計能夠提高政府部門組織架構的透明度。通過公開發布審計結果，使公眾和利益相關者了解政府部門和機構的財務狀況和績效表現。同時，審計也可以發現不當行為或違規行為，促使相關責任人承擔責任。
財政資金績效審計可以幫助政府部門和機構優化績效管理，改進內部控制體系和業務流程。通過審計發現潛在問題和風險，并提出相應的建議和措施，有助于強化財務和業務管理之間的有效連接。
財政資金績效審計的目標定位與重點
做好資源評估與分配。政府部門在實際使用資金期間會留有記錄，并且也產生了一定評估分析的依據。按照以往的績效以及運行模式，再結合之前資金的實際使用需求，就可以預測未來一段時間的資金使用比例。這一模式并不復雜，但是相對來說較為有效，可以推動政府部門和機構改進財務管理和業務流程，增強資源的有效利用和分配。
提升監督決策水平與透明度。績效審計作為一種監督工具，旨在提供關于財政資金使用的客觀信息和評估結果，以促進決策優化。審計結果可以提示問題和不足之處所在，并為決策者提供相關建議和參考，幫助他們做出更明智的決策。通過公開發布審計結果，可以使公眾和利益相關者了解政府財務狀況和績效表現，實現對政府行為的監督和評價。同時，績效審計也能夠預防出現腐敗問題，有助于發現和控制財政資金使用過程中的潛在風險。通過審計，可以揭示可能存在的違規行為并提供依據和建議，增強財務和業務管理的有效性和合規性。
加強支出預算審計。在支出預算審計過程中，需要根據審計目的和重點，選擇具有代表性的支出預算進行審計，以全面了解和評估財政資金的使用情況。在進行支出預算審計前，需要制定詳細的審計計劃并進行必要的準備工作，以便更好地開展審計工作。另外，支出預算的合規性審計主要關注預算執行是否符合法律法規和預算編制的要求。審查支出預算的合規性，確保財政資金合法合規使用。支出預算的績效審計主要關注財政資金的使用效果和績效評估。通過評估支出預算的目標達成情況、成本效益和社會影響等方面，判斷財政資金的使用是否高效，并提出改進建議。
加強支出政策審計。在進行支出政策審計之前，需要明確審計的重點和范圍，包括關注的特定支出政策、目標和指標，以及與之相關的預算執行和績效評估情況。另外，審計人員應對支出政策的制定和實施過程進行調查分析，以確定政策是否符合法律法規要求并具備可行性。審計人員應評估支出政策的目標達成情況，即是否實現了政策的預期目標。最后，支出政策的成本效益評估是非常重要的一項審計工作。通過對政策執行過程中的預算使用情況、項目支出和回報進行分析，可以評估政策的經濟效益和資源利用效率。
加強對重大項目的審計。在進行重大項目審計之前，必須做好專門的準備工作。例如，選擇財政資金使用量較大、影響范圍廣泛或與公眾利益密切相關的重大項目進行審計，確保審計工作的針對性和有效性。只有了解項目目標、執行情況和風險等，才能更好地開展審計工作。隨后，重大項目審計應重點關注項目的績效和成本效益。通過評估項目的目標達成情況、預算執行情況、項目進展和實際成果，判斷項目是否取得了預期的經濟、社會和環境效益。
實施全面預算管理期間
深化財政資金績效審核的建議
創新財政審計計劃管理。將財政審計計劃與國家和地方財政目標、政策和規劃銜接，確保審計工作與財政部門的發展戰略和政府的治理需求一致，實現審計資源的合理配置和高效利用。其次，根據全面預算管理的要求，將財政審計的重點放在關鍵領域和環節上，通過對這些重點領域進行審計，可以全面評估財政資金使用情況、管理效果和績效水平，為決策提供支持和參考。在財政審計計劃管理中，加強數據分析非常重要。通過運用大數據分析技術，挖掘財政數據背后的價值和規律，可以提高審計效率和準確性。最后，要在財政審計計劃管理中，引入風險導向的審計思維，將風險識別和控制作為審計工作的重要組成部分。評估財政資金使用過程中的潛在風險，提出相應的防范和改進建議，幫助財政部門加強風險管理和內部控制。
加強審計統籌工作。審計部門應與財政部門建立良好的合作機制，加強信息共享和協作，確保及時獲取財政預算等相關數據。審計部門應與財政部門進行溝通和協商，了解財政預算編制過程，確保審計計劃與財政預算的要求匹配。審計計劃應充分考慮財政預算的重點領域和關鍵環節，以實現審計的針對性和有效性。在審計工作中，要加強對財政資金的績效審計，關注預算目標的達成情況和資金使用的效益。通過評估預算執行情況、項目績效，明確資源浪費和低效使用的風險點位，為財政部門改進政策和決策提供依據。另外，審計部門應重點關注財政資金使用過程中的治理和內控情況。通過審查預算編制程序、資金管理制度和風險控制措施，發現潛在的違規行為并提出相應建議和改進措施。
落實全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。分別打造績效共性部分和個性部分標準。首先，在績效的共性部分，相關部門需要確定適用于各個項目或組織的共性績效指標，并確保其與項目目標和財政資金使用相關。明確如何收集、測量和分析共性指標的數據，確保數據的準確性和可比性。尋找穩定可靠的數據來源，包括內部記錄、報告和外部數據，以支持共性指標的計算和分析。
其次，在績效的個性部分，相關部門需要對每個項目或組織進行詳細的了解，包括其目標、戰略、運營模式和資源分配情況。根據項目或組織的獨特特征和需求，制定個性化的績效指標，以反映其特定目標和價值。確定適合個性指標的數據收集、測量和分析方法，確保能夠獲得準確可靠的數據。根據項目或組織的狀況和要求，設置適當的基準和目標，用以評估績效并進行比較和分析。
建立健全績效審計評價機制。根據全面預算管理的目標和要求，制定明確的績效評價指標。這些指標應涵蓋政府部門和項目的經濟、效率、效果和影響等方面，以量化的方式衡量績效表現。建立健全數據收集和監測體系，確保獲取準確、全面的績效數據。包括建立統一的數據報告和填報要求，設立專門的績效數據平臺，推動信息系統數據的共享和互通。另外，還要提升審計機構和審計人員的績效審計能力。對此，需要強化專業知識的學習，提高數據分析、績效評估和資金管理等方面的專業技能，以便更好地開展績效審計工作。最后要通過定期報告、會議匯報等形式，向政府決策者和管理者提供績效評價結果和建議，引導其優化資源配置和改進政策措施。
增強數據審計能力。積極落實大數據審計技術。利用大數據技術，收集、整合和清洗與財政資金相關的大規模數據，其中包括預算數據、支出數據、績效數據、財務數據等。要應用數據分析技術，對大數據進行深入挖掘和分析。通過數據關聯、趨勢分析、建立模型等手段，發現潛在的問題、異常情況和風險點。要利用大數據技術，對財政資金使用過程中的潛在風險進行評估和控制。通過數據模型和算法，識別可能存在的風險因素，并預測潛在的風險事件，這有助于及早發現并防范財政資金管理中的問題和風險。通過大數據分析，對財政資金的績效進行客觀評估，再根據數據分析結果，評估預算執行情況、項目績效和效果。同時，提供可視化的數據報告和指標，能為政府決策者提供更準確的信息支持。
加強多部門聯動數據分析。建立跨部門的數據共享機制，確保各部門能夠及時、安全地共享相關數據，可以涵蓋預算數據、支出數據、績效數據等。制定統一的數據標準和規范，確保各部門采集和報告的數據具有一致性和可比性，這有助于將各部門的數據進行整合分析，避免數據重復。明確多個部門之間的聯動分析流程，包括數據收集、數據清洗、數據整合、數據分析等環節。確保各部門按照流程推進工作，并協調數據分析的時間和頻次。另外，還要為各部門的工作人員提供參與數據分析培訓的機會，提高其數據挖掘、處理和解讀的能力，這有助于更好地理解和利用數據，進行有效的績效審核。
全面預算績效管理背景下，財政資金績效審計在確保財政資金使用有效性和合規性方面發揮著至關重要的作用。通過加強審計工作創新，充分利用大數據審計技術，打造績效共性部分和個性部分標準，加強多個部門聯動數據分析，以及建立健全的績效審計評價機制，可以提高財政資金使用的效益、透明度，為政府部門提供優質公共服務作出積極貢獻。
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