文/曲林中華人民共和國河北海事局后勤管理中心
新制度經濟學側重于交易成本的研究，在制定招投標采購政策時，通過運用新制度經濟學，可以為招投標采購政策的創新發展提供新視角。例如，可以利用新制度經濟學分析招投標采購制度中存在的交易成本、信息不對稱等問題，進而探尋優化采購政策的方法。
目前，在實際工作中使用的采購模式主要有以下幾種：
招標采購。招標采購是由需求方提出招標條件和合同要求，供應商同時進行投標報價。通過招標采購，可保證成交價格科學合理，需求方可以獲得更加優惠的物資供應。目前招標分為兩類，即公開招標和邀請招標。
非招標采購。主要是通過公開招標和邀請招標以外的方式獲得貨物、工程、服務的采購模式。非招標方式又包括三種，即詢價、比價、議價。
集中采購。主要是對采購目錄中的貨物、工程及服務等進行集中式采購，集中采購又劃分為兩類，即部門集中采購、集中采購機構采購。屬于通用政府采購目錄項目的，需要委托專業的集中采購機構進行代理采購。
招標采購是市場經濟的一種競爭性交易方式，其實施與市場經濟密切相關、需要遵循市場經濟規律，通過招標采購工作管理，可確保有關招標工作順利推進。相關主體提高采購活動的透明性，則可以有效避免貪污腐敗現象。例如，在招標采購過程中，通過完善保密制度等相關政策，展開針對性的控制和管理，能夠避免招標人員滋生腐敗。
新制度經濟學理論下的招標采購政策
貫徹交易費用理論。在新制度經濟學中，交易費用理論是核心理論之一，該理論由科斯提出，經威廉姆森研究后獲得了深入發展，現階段已經逐步延伸到文教、政治、管理等眾多領域。交易費用是因確定交易價格、明確交易對象、簽訂并執行合同后產生的市場運行成本費用，其影響因素有交易費用發生頻率及資產專用性等。其中，以交易頻率為代表，與交易費用兩者之間存在較為明顯的線性關系，同時和其他因素成正比。
采購費用控制措施。建立健全采購招投標管理機制。從新制度經濟學角度來看，招標采購政策是政府利用自身制度優勢和信息優勢，通過制定各種規則、提供各種信息實現采購政策目標的一種安排，其本質是在控制費用目標的同時提供制度約束。為保障采購招標管理工作的統一化管理，需要建立健全采購招標管理領導小組、招標委員會、招標辦以及內部專家庫，明確對招標辦、管理部門、使用部門以及代理機構的工作要求和職責要求，紀委部門實行全程動態監督。所有的采購招標活動均需要秉持公開、公平、公正的基本原則，并通過科學論證、使用民主決策程序，確保能夠形成更為完善的采購招投標管理體制。
編制采購預算。編制采購預算有利于監督和管理招標采購政策的落實情況，使政府采購政策能夠得到有效實施。所有采購項目必須納入年度預算管理體系中，對于未能納入預算管理體系或是對采購預算進行變更的，一般情況下不予采購。在每一年度編報財政預算之前，需要開展采購項目的前期論證工作。
規范采購招標程序。在實施招標采購政策過程中，規范的采購招標程序能提高制度運行效率。采購招標程序是政府采購政策的核心內容，也是規范采購行為的關鍵，通過確定標準流程，實現對費用控制工作的全過程管理，并達到新制度經濟學中的費控要求。在通過預算批復之后，需要對采購項目的技術參數做進一步的細化處理，并組織相應的專家論證。在對相關項目進行分類打包后，編制相應的招標文件、會審招標文件以及發布采購招標公告等。在招標之前，招標方進行組織碰頭會，通過履行標準化的開標、評標和中標公告程序，確保各環節的規范性。
采購招標項目的驗收和績效評價。在采購項目正式確立并實施完成之后，需要建立健全驗收管理小組，可以把項目主管科室作為核心，利用科室、招標委員會、監督委員等眾多主體，針對招投標文件、合同、項目清單等進行質量、數量和功能上的全方位驗收和審查，也可以邀請第三方外部專家進行驗收工作。在驗收采購項目時，如有相關行業和國家要求，則必須依照有關政策進行，由國家認可的質量檢測機構驗收后，出具相應的驗收報告。針對需要確認的采購項目，則要有效落實確認程序，招標委員會需要組織招標委員、使用科室、主管科室、項目授權代理人等針對招投標項目進行相應的績效評價。
完善我國招標采購政策的建議
創新方式方法，提高招投標采購質量。我國在推進電子招投標的過程中，需要加強電子投標保函、在線開票系統的推廣和使用，并對招投標項目的開標和評標過程進行動態監督，確保招投標采購質量和效率全面提升。此外，還需要建立統一的標準規范和相關的技術管理體系，并通過公開信息、優化技術程序設計水平等多種方式，優化招投標采購綜合效益。
強化監管力度，確保政策實施效果。政府監管部門需要對招投標過程中不同主體的權利、責任和義務進行規范，動態監督和檢查招投標活動，及時發現其中的違規行為，并依照法律法規的相關規定追究責任。在處罰過程中，需要對處罰的標準和額度進行明確，切實做到有獎有罰、罰必有據。同時，通過持續強化招投標全過程監督管理力度，形成政府監管、行業自律、內部監督和社會大眾公眾監督的綜合性管理體系。
提升信息透明度，優化市場競爭。在招投標文件的規范化編制工作中，招標方需要增加投標方在開標之前審查投標文件的時間，健全招標公告、公示、澄清等信息公開規范機制，確保供應商擁有一定知情權。為提高信息透明度，則需要有關部門建立健全信息化管理系統，對招投標管理過程進行動態化監督，同時通過媒體和網絡平臺，公開相應的招投標信息，以促進政府采購信息的雙向流通。
招投標采購政策作為一類公共政策，實行該政策的主要目的在于充分參與市場競爭，確保資源實現最優化配置，以最少的成本獲得最大的收益。只有站在全新的經濟發展視角開展工作，才能最大程度上發揮政策優勢。
提示:文章內容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據此操作,風險自擔。
