文/黃巧梅福建省寧德市屏南縣發展和改革局
隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程加快，城鄉二元結構被逐漸打破，大量農村勞動力由農村向城市遷移，這在一定程度上解決了農村人口就業，增加了農民收入，但也導致部分地區縣城與農村的發展差距進一步擴大，城鄉區域發展不平衡仍是中國式現代化建設過程中必須正視和解決的難題。
為了尋求有效策略，我們試圖從經濟結構、產業升級、城鄉融合和實施措施四個方面探討，希望通過一系列措施為鄉村振興提供堅實保障。
經濟發展與城鄉差距
縣城經濟主要體現在第二產業和第三產業的相對發達程度上，特別是制造業、建筑業、商貿服務業等，這與其人口密度、基礎設施、教育與技術資源的聚集有關。相較之下，農村經濟仍以第一產業為主，尤其是農、林、牧、漁業，而第二、三產業相對薄弱。
縣城受益于集中的行政資源和財政分配，導致大量資金、技術和人才流入縣城;而農村地區因基礎設施較弱、人口外流等原因，即使有財政資金的支持也往往難以充分發揮其效用。
改革開放以來，我國城鄉收入差距呈現先升后降的趨勢。20世紀90年代到21世紀初，城鄉收入差距持續擴大。但進入21世紀后，隨著國家對農村發展建設的重視，鄉村振興戰略的提出，以及一系列利好政策的出臺，城鄉收入差距開始逐漸縮小。盡管如此，縣城與農村在收入、生活水平、公共服務等方面的差異仍然顯著。未來，面對全球化和技術創新的雙重挑戰，城鄉發展差距問題仍需重視。
通過產業升級縮小城鄉發展差距
產業升級是指，通過產業結構的改善和產業素質與效率的提升，致力于提高整體經濟附加值。基于我國社會背景，產業升級不僅關注城市或沿海經濟高度發達地區，還逐漸將焦點轉向農村和內陸地區，尋求新的經濟增長點和發展潛力。隨著技術的進步，許多新型產業逐漸嶄露頭角，如信息技術、新能源、生物技術、高端制造業和現代服務業等。其中的一些新型產業是促進我國農業農村發展的關鍵，也是鄉村振興建設新征程的一股新力量，如，農業物聯網、智慧農業、遠程教育、電子商務等，這些產業可讓農民獲取更廣泛的市場信息，提高其產品附加值，從而提升農民收入。
農村有豐富的土地、水資源和生物資源，而縣城具備技術、資金和市場接入能力，通過產業鏈整合，可以對農村的原材料和資源進行深加工或創新應用，提高產品附加值。例如，農村的傳統農產品可以在縣城的食品加工企業轉化為高品質的有機食品、保健品或特色零食。同時，縣城聚集了技術研發、教育和培訓機構，這為農村提供了技術和知識更新的機會。例如，縣城的農業技術推廣中心可以為農村提供現代農業技術培訓，幫助農民提高生產效率和產品質量。
城鄉融合發展策略
產業結構調整與優化
城鄉融合的核心在于打破傳統的空間、資源和政策壁壘，構建統一開放、競爭有序的市場體系，以及高效的資源配置機制。產業結構的調整與優化是實現城鄉融合的重要途徑，目的在于根據各自的資源和優勢，找到最佳的產業定位和發展模式。
根據區域特色進行差異化定位。農村地區因其自然資源、文化背景和歷史傳統的不同，具有各自的特色和優勢。如某些地區適合發展休閑農業、鄉村旅游，而有些地區更適合現代農業、深加工等。因此，應根據農村的特色和優勢進行產業定位，避免“一刀切”。
促成城鄉之間的產業鏈對接。縣城與農村均存在大量產業鏈上下游企業和服務機構，通過產業結構調整，可以促成雙方對接，形成一個完整的產業鏈條。如縣城的食品加工企業可以與農村的農產品生產企業建立緊密合作。
引導資本和技術流向農村。通過政策引導、財稅優惠、金融支持等方式，促使更多資本和技術流向農村，支持農村產業升級和轉型。同時，鼓勵農村地區創業創新，打造一批具有市場潛力和技術含量的新興產業。
完善城鄉公共服務體系
城鄉公共服務體系的完善對于實現城鄉融合發展具有重要意義，它關乎農村居民的基本權益，將有助于打破城鄉二元結構，促進城鄉間的平衡發展。
基礎設施的統籌建設。公共服務的前提是堅實的基礎設施。城鄉間的基礎設施差異是導致發展差異的重要原因之一。從道路、供水、供電到信息通訊網絡，均應考慮統籌規劃與建設。要優先滿足農村地區對基礎設施的需求，降低地理隔離造成的信息、服務和資源的不均衡。
教育與醫療資源的均衡配置。教育和醫療作為基本的公共服務領域，關系到人民群眾的根本福祉。應加大對農村地區教育和醫療資源的投入，改善硬件設施，吸引和穩定高質量的教育和醫療人才，確保農村居民享受到與城市居民相同水平的服務。同時，通過技術手段如遠程醫療、在線教育，將城市的優質資源引入農村。
文化與休閑服務的延伸。隨著物質生活水平的提高，農村居民對文化和休閑服務的需求也逐漸增強。縣城應為農村居民提供豐富多彩的文化活動和休閑服務，如圖書館、文化中心、體育設施等，增強他們的文化歸屬感和生活滿足感。
土地政策與鄉村振興戰略的實施
土地流轉與大農業發展。長期以來，我國農村普遍存在小規模、分散經營的情況。土地流轉是促進農業規模化、集約化經營的有效途徑。通過鼓勵和支持土地流轉，可以集中土地資源，發展規模較大的農業生產基地，提高農業的產出效率。此外，土地流轉可以促進鄉村勞動力的釋放，使得農民有機會進一步參與到非農產業和服務業中，從而提高其收入水平。政府應通過制定有利于土地流轉的政策，為農民提供法律和政策保障，同時鼓勵農民自愿、合法、有償進行土地流轉。
土地利用與生態保護結合。鄉村擁有豐富的生態資源，如森林、濕地、山地等，然而，過度開發和不當利用往往會導致生態環境的破壞。為了鄉村的長遠發展和生態的可持續性，土地政策實施過程中需充分考慮生態保護。通過推廣生態農業、建設生態村落、鼓勵綠色產業等措施，將土地利用與生態保護有機結合。例如，通過政策引導，鼓勵農民種植生態林、經濟林，發展特色農產品，既能保護生態，又能帶來經濟效益。
農村土地制度改革與農民權益保障。隨著農村發展形勢和生產方式的深刻變革，建立適應鄉村振興的農村土地產權制度勢在必行。首先，應明確農民對承包地占有、使用、收益、流轉等權能，使農民對土地有更大的決策權和經營自由度。其次，加快建立健全農村產權流轉交易市場體系，促進土地規范、有序流轉。最后，完善農村土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益。
加強基礎設施建設與互聯互通
基礎設施是經濟社會發展的物質基礎，加強基礎設施建設對穩增長、穩就業、調結構具有至關重要的作用。健全的基礎設施體系是促進城鄉融合、縮小城鄉差距的重要手段。
交通基礎設施：打通城鄉“血脈”。交通是連接城鄉的重要紐帶，無論是貨物的流通，還是人員的流動，暢通的交通體系對于城鄉互動至關重要。政府應當投資建設農村道路、橋梁、公共交通等，確保城鄉間的暢通無阻。此外，新型交通工具如鄉村公交、共享單車、電動三輪等，可以進一步加強城鄉聯系，降低農民出行的成本與時間。
數字化基礎設施：建設“數字鄉村”。通過布建光纖、寬帶網絡、5G基站等，確保農村地區與外界的信息互通。數字化的基礎設施可以助力農村的電子商務、遠程教育、在線醫療等新型業態發展，使得農村居民享受到與城市相當的信息服務。此外，數字鄉村建設還有助于農民更好地了解市場信息，提高農產品的銷量。
能源與環保基礎設施：推進綠色鄉村建設。隨著環境保護意識的加強，鄉村地區的綠色、清潔能源建設及環境保護設施也顯得尤為重要。推進農村地區的太陽能、風能、生物質能等可再生能源的利用，確保鄉村居民享受到清潔、穩定的能源供應。同時，建設鄉村污水處理、垃圾分類、再生資源回收等環保設施，保障農村的生態環境和居民健康。
實施措施與政策建議
資金和技術到位能確保鄉村硬件升級和軟實力提升。首先，鼓勵和引導民間資本參與美麗鄉村建設。鄉村振興不僅需要政府的財政支持，更需要社會資本的廣泛參與。可以考慮設立鄉村發展基金，吸引社會投資，尤其鼓勵企業通過公私合作模式(PPP)參與鄉村基礎設施和公共服務建設。此外，發展鄉村旅游、文化產業等領域，也能夠吸引大量社會資本進駐。
其次，加強技術研發與推廣應用。農業現代化和鄉村產業升級都離不開科技的支持。各級政府應加大對農業技術研發的資金投入，鼓勵農業科研機構、高等院校、企業聯合進行技術研發。同時，建立健全農技推廣體系，確保科技成果能夠快速、有效地轉化為生產力。例如，智能農業、精準灌溉、生物技術等前沿技術，應得到更廣泛應用，以提高農業生產效率和產品質量。
教育與培訓：提高農村人力資源素質。首先，普及基礎教育，確保每一個農村孩子都能接受良好教育。為了實現這一目標，政府應加大投資，改善農村學校的硬件設施，同時吸引和培養更多優質教師到農村任教。除了傳統的教學方式，可以利用現代化的教育手段，例如遠程教育、網絡課程，以確保農村地區的孩子能夠獲得與城市孩子同等的教育資源。
其次，加強職業教育與技能培訓，提高農民職業素養。隨著農村產業結構的調整，農民需要掌握新的技能來適應新的工作崗位。可以設立農村職業培訓中心，提供各類技能培訓課程，例如現代農業技術、鄉村旅游管理、電子商務操作等，不僅可以提高農民的收入水平，還能為鄉村產業升級注入新的活力。
最后，終身學習不僅僅可以提高個人素質，更是推動社會進步的關鍵。政府和社會組織可以設立各類學習中心、圖書館、科技創新工作坊等，為農民提供學習和創新的空間。此外，通過各種形式的文化交流活動，可以進一步提高農民的文化素養和社會參與意識。
創新驅動：加強縣城與農村的合作與交流。首先，可在縣城建立鄉村創新中心和孵化器，為農村企業家和青年提供一個展示、交流、學習和合作的平臺，幫助鄉村地區引入先進的技術、管理經驗和市場資源，促進農村創業者和企業的創新與成長。同時，這也為縣城的企業提供了一個了解農村市場、開展合作的窗口。
其次，組織定期的交流活動。例如，可以定期舉辦鄉村商品博覽會、技術交流會、文化節等活動，使縣城的居民和企業更加了解農村的資源和優勢，同時也讓農村居民有機會接觸到縣城的先進技術和文化。
再次，建立長期的合作機制。除了臨時的交流活動，縣城和農村還可通過產業合作園區、合作社、公私合作項目等形式建立穩固、長期的合作關系。例如，雙方合作共同建立現代化農業基地或農產品深加工工廠，從而帶動農村地區經濟發展。
縣城與農村之間的發展差距是一個復雜且多層次的問題，涉及政策、經濟、社會、文化等多個方面，但隨著我國經濟的持續發展和鄉村振興戰略的深入推進，這一差距正在縮小。未來的關鍵在于找到合適的策略、方法和措施，確保政策的實施既有力度又有針對性，在結合縣城資源優勢和農村實際需求的基礎上，統籌城鄉協調發展，助推鄉村全面振興。
提示:文章內容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據此操作,風險自擔。
