文/張奧平經濟學家增量研究院院長
中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。每個季度的政治局會議都是中央對季度經濟運行的定調，以及宏觀政策、產業政策、社會政策等進行調整指導的窗口，是季度經濟工作的風向標，對下一個季度的經濟走勢有著決定性的影響。
本次政治局會議，對當下市場普遍關切的問題作出了全面回應。包括：下階段經濟工作總基調及主要任務，建設現代化產業體系、擴大需求、防范化解重大風險及深化改革開放的重點等。
下階段經濟工作總基調：
穩中求進、全面深化改革開放
在經濟形勢判斷部分，首先，會議認為，“經濟社會全面恢復常態化運行，宏觀政策靠前協同發力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經濟發展呈現回升向好態勢，經濟運行實現良好開局”。這是對一季度經濟工作成績的充分肯定，成績講足。
其次，會議認為，“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。”將當前經濟運行的困難講透。
最后，會議強調：“堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來，形成推動高質量發展的強大動力，統籌推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，乘勢而上，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”
筆者認為，首先，在一季度GDP(國內生產總值)同比增長4.5%的情況下，實現全年5%左右的預期目標難度有所降低，二季度在去年低基數下，或將實現同比7%以上的增長，全年增速有望達到6%左右。這也是會議認為，“經濟增長好于預期”“經濟運行實現良好開局”的一大原因。
其次，會議強調，“統籌推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善。”總量目標實現難度雖已降低，但經濟復蘇是分化的，且持續性仍存考驗。如：因需求不足，民企持續復蘇內生動力還不強，因80%以上的城鎮就業是民營企業貢獻，就業或將繼續承壓，尤其是青年群體就業。
再次，會議強調，“全面深化改革開放，把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來。”需注意的是，今年將會是“改革調結構大年”。4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會議強調，“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。”
在總量目標實現難度降低的情況下，后續更多政策將圍繞供給側調結構展開，經濟發展的“質”在“量”前，企業發展將機遇與挑戰并存。
最后，通稿后文的下階段六大主要經濟工作部署，延續了“兩會”政府工作報告的八大主要經濟工作重點內容，但排序有所調整。此次會議六大工作部署為：要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系;恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在;要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣;要全面深化改革、擴大高水平對外開放;要有效防范化解重點領域風險，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作;要切實保障和改善民生，強化就業優先導向，擴大高校畢業生就業渠道，穩定農民工等重點群體就業。
加快建設現代化產業體系：
科技自立自強、新能源汽車、人工智能
此次會議將“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”排在下階段六大經濟工作部署第一位，明確指出，“要夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能。要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造。要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險。”
筆者認為，首先，關于科技自立自強，黨的二十大報告指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。”
以黨的二十大報告所指出的實現科技自立自強的“四個面向”為中心，同時結合“十四五規劃”等相關內容，實現“科技自立自強”重點方向及行業為：
面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等;
面向經濟主戰場：數字經濟、綠色經濟等;
面向國家重大需求：關鍵元器件零部件、關鍵基礎材料、油氣勘探開發等;
面向人民生命健康：新發突發傳染病、生物安全、醫藥和醫療設備等。
以上方向便是實現科技自立自強的長期確定性機遇所在。
其次，此次會議圍繞“鞏固和擴大新能源汽車發展優勢”重點指出，“加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造。”充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造將是新能源汽車行業下一步發展的重中之重。
最后，在“重視通用人工智能發展”方面，會議指出，“營造創新生態，重視防范風險”。明確了AI創新要在發展中規范、在規范中發展。某種意義上講，這給企業發展理清了道路，設定了目標，預期也將更穩定。
擴大需求：
促進文化旅游等服務消費，有效帶動激發民間投資
會議強調，“恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。”
在宏觀政策方面指出，“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。”
在消費方面指出，“要多渠道增加城鄉居民收入，改善消費環境，促進文化旅游等服務消費。”
在投資方面指出，“要發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資。”
以上內容與“兩會”政府工作報告內容基本一致，雖經濟發展的“質”在“量”前，但在需求不足的情況下，宏觀政策不會急于轉彎。
財政政策重點仍是加力，基建投資依然是穩經濟的重要抓手。貨幣政策發力方向為：普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等。
在消費方面，重點提出“促進文化旅游等服務消費”，將是推動消費下一階段復蘇的重中之重。在投資方面，將更加注重“有效帶動激發民間投資”。
堅持“兩個毫不動搖”：
幫助企業恢復元氣，鼓勵頭部平臺企業探索創新
在堅持“兩個毫不動搖”部分，此次會議有三大重點：
“破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。”
“各類企業都要依法合規經營。要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題。”
“要推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新。”
筆者認為，首先，“幫助企業恢復元氣”的表述很接地氣，重心應是中小民營企業。
從數據來看，3月大、中、小型企業PMI(采購經理指數)分別為53.6%、50.3%和50.4%，低于上月0.1、1.7和0.8個百分點，雖均高于臨界點，但中小型企業較大型企業回落幅度更大。中小型企業多是民營企業，其PMI雖在臨界點以上，但環比改善幅度低于大型企業，相比大型企業的資產負債表自我修復能力弱。
消費是收入的函數，收入是就業的函數，就業是企業發展、尤其是民營企業發展的函數。只有民營企業信心得到提振，元氣實現恢復，經濟才能實現內生性復蘇。
其次，“企業賬款拖欠問題”將是下階段在推動各類企業依法合規經營方面的重心。
最后，對于平臺企業的總基調延續“規范健康發展”，并進一步指出要鼓勵頭部平臺企業探索創新。
深化改革開放：落實黨和國家機構改革方案
把吸引外商投資放在更加重要的位置
在對內改革部分，會議強調，“認真落實黨和國家機構改革方案，推進國家治理體系和治理能力現代化。”
在對外開放部分，會議強調，“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤。要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，開展改革開放先行先試。”
當前，企業家、投資者需重點關注的是，4月21日召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議，及會議審議通過的《關于強化企業科技創新主體地位的意見》《關于加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現代化建設的意見》《關于促進民營經濟發展壯大的意見》三份文件內容。
其中在《關于強化企業科技創新主體地位的意見》中指出，“有效引導民營企業參與國家重大創新，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。”體現出在重大創新中，民營企業要發揮更大作用。
在《關于促進民營經濟發展壯大的意見》中指出，“破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，引導民營企業在高質量發展中找準定位。”體現出，民營企業的長期價值發展，需符合國家高質量發展方向，找到自身定位。
防范化解風險：
金融、房地產、地方政府債務、新冠疫情防控
在“有效防范化解重點領域風險”部分，此次會議有四大重點：
一是金融風險。會議指出，“統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作。”
二是房地產風險。會議指出，“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進房地產市場平穩健康發展，推動建立房地產業發展新模式。在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。規劃建設保障性住房。”
三是地方政府債務風險。“要加強地方政府債務管理，嚴控新增隱性債務。”
四是疫情風險。“要繼續抓好新冠疫情防控工作。”
筆者認為，關于房地產市場，此次會議再次強調“房住不炒”以及“推動建立房地產業發展新模式”，房地產市場各方參與者，不應再對過去多年來“高負債、高杠桿、高周轉”發展模式抱有任何幻想。保障性住房建設則是房地產新發展模式中的一大關鍵。
切實保障和改善民生：強化就
業優先導向，大興調查研究
在“切實保障和改善民生”部分，此次會議有六大重點：
一是就業。“強化就業優先導向，擴大高校畢業生就業渠道，穩定農民工等重點群體就業。”
二是安全生產。“要以‘時時放心不下’的責任感，持續抓好安全生產。”
三是“要做好迎峰度夏電力供應保障。”
四是鄉村振興。“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好糧食生產和重要農產品供應保障，全面推進鄉村振興。”
五是“要加強生態環境系統治理。”
六是調查研究。“各級領導干部要帶頭大興調查研究，奔著問題去，切實幫助企業和基層解決困難。”
往未來看，經濟將延續復蘇、改革將進一步深化，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局作出今天的決策，才可面向未來，做實未來!
(本文來源：決策視點，部分地方有刪減)
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