文/陳娟安徽六安公路橋梁工程有限公司
近年來，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升，為人們提供了優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)工作的開展離不開各類資源的支持，為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，探索公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革的路徑和內(nèi)容，有著重要的現(xiàn)實意義。
會計制度改革的背景
隨著公路建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大量基礎(chǔ)設(shè)施投入運行，使養(yǎng)護(hù)工作量和養(yǎng)護(hù)投入不斷增加。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年公路養(yǎng)護(hù)一般公共預(yù)算支出決算金額達(dá)到885.83億元。全國收費公路支出總額中，養(yǎng)護(hù)支出達(dá)到744億元。從資金的支出情況來看，政府還貸公路支出與經(jīng)營性公路支出分別為315.2億元、428.9億元。為保障公路養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量開展，同時強化養(yǎng)護(hù)支出管理，構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)會計制度，指導(dǎo)財會工作的開展，有著重要的意義。
當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)會計制度存在的問題如下：
核算結(jié)果不準(zhǔn)確。在公路養(yǎng)護(hù)會計工作中，核算是重點內(nèi)容，核算結(jié)果是否準(zhǔn)確，影響到資金的管理效果。以往的公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制方法，執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制，常出現(xiàn)核算結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。隨著政府會計制度的改革，開始實施權(quán)責(zé)發(fā)生制。在新制度的實施方面，受到多種因素的影響，對于制度內(nèi)容的把握不足，進(jìn)而出現(xiàn)了核算結(jié)果不準(zhǔn)確的情況，使得養(yǎng)護(hù)會計信息的價值未能得到有效發(fā)揮。
業(yè)務(wù)反映不全面。公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容繁雜，涉及的項目，在進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理時，遵循了不適合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，例如用資產(chǎn)負(fù)債核算結(jié)果不準(zhǔn)確，形成的報表中支出和實際情況不相符問題突出，進(jìn)而使得養(yǎng)護(hù)會計難以全面反映公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)績效。
會計報告不完善。隨著公路養(yǎng)護(hù)工作要求的不斷提高，對會計報告的質(zhì)量要求更高。在會計報告編制方面，編制的會計報表難以反映實際情況，側(cè)重于預(yù)算收支的表現(xiàn)，未能全面反映財務(wù)活動情況。此外，會計報表透明度不足，難以發(fā)揮有效的作用，也是在實踐中需要解決的問題。
會計制度改革建議
做好會計科目的修改與調(diào)整。目前，公路養(yǎng)護(hù)會計制度正在完善過程中，實行了很多新制度，例如新政府會計制度等，為養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化開展提供了依據(jù)和制度保障。隨著新政府會計制度的實施，很多財會工作要求和方法產(chǎn)生了變化，各項工作的開展面臨新挑戰(zhàn)。因此，財務(wù)人員要結(jié)合制度變化，合理調(diào)整會計科目，完善相關(guān)管理辦法，助力相關(guān)工作的開展。結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)項目的特點，保證會計科目設(shè)置的合理性，增強實用性。同時，對原來無法達(dá)到要求的會計科目要進(jìn)行調(diào)整，例如取消資金調(diào)撥等科目，結(jié)合新制度的要求設(shè)置相應(yīng)的科目。會計工作人員要積極主動了解相關(guān)制度的變化，認(rèn)真研究公路養(yǎng)護(hù)項目的特點，設(shè)置科學(xué)合理的會計科目，保障相關(guān)工作的高質(zhì)量開展。
編制明確的會計核算準(zhǔn)則。公路養(yǎng)護(hù)會計工作的開展，需形成完善的會計核算準(zhǔn)則，指導(dǎo)相關(guān)工作規(guī)范化開展。會計工作為綜合性財務(wù)管理工作，執(zhí)行的核算準(zhǔn)則可以為相關(guān)工作的開展提供支持，保障會計工作開展的效果。為進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革，完善相關(guān)工作，要注重編制內(nèi)容明確的會計核算準(zhǔn)則，保證會計工作合理規(guī)范開展。近年來，公路養(yǎng)護(hù)會計相關(guān)制度不斷完善，所執(zhí)行的核算依據(jù)不斷變化，要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)和自身的實際情況，合理運用相關(guān)準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保障準(zhǔn)則的實施效果。
完善會計財務(wù)報告制度。基于優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)工作的目的，在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革時，要注重完善會計財務(wù)報告制度，滿足會計工作的實際需求。隨著公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，原來的會計報表難以達(dá)到養(yǎng)護(hù)工作的需求，且存在著編制復(fù)雜和工作量大等問題，消耗了大量的人力和物力，需加以完善和優(yōu)化。要結(jié)合會計工作的實際情況，編制會計財務(wù)報告制度，構(gòu)建完善的會計報表體系，保證制度的適用性，增強會計報表的應(yīng)用價值。財務(wù)會計制度的完善過程中，要注重資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)等各類要素的分析，提出明確的規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。遵循實際管理需求，科學(xué)合理設(shè)置各類報表，滿足養(yǎng)護(hù)會計工作的實際需求。
編制會計工作指導(dǎo)方案。為了提高公路養(yǎng)護(hù)會計核算質(zhì)量，保證財務(wù)工作可以適應(yīng)“職能歸位、職責(zé)落地”等新形勢，并且促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)高質(zhì)量開展，需要積極完善會計工作指導(dǎo)方案，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。以某公路發(fā)展中心為例，其財務(wù)部門編制了《公路養(yǎng)護(hù)核算指南》，為養(yǎng)護(hù)工作的開展提供支持。基于相關(guān)法律法規(guī)，包括《預(yù)算法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及《政府會計準(zhǔn)則制度》等，結(jié)合基層單位養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點，按照政府會計制度相關(guān)規(guī)定，圍繞業(yè)務(wù)類型和會計分錄以及原始憑證等，結(jié)合養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部控制制度以及管理流程，形成工作指南，為財務(wù)工作的開展提供指導(dǎo)與借鑒，促使財務(wù)會計工作精細(xì)化水平得到提高。在核算指南中，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作的基本支出與項目支出特點，提出了相應(yīng)的工作要求。例如，基本支出核算方面，結(jié)合支出經(jīng)濟(jì)分類科目與部門預(yù)算下達(dá)實際情況，圍繞人員支出與公用經(jīng)費支出業(yè)務(wù)的原始憑證收集、整理以及審核，提出了具體要求。對于公路養(yǎng)護(hù)項目支出，在進(jìn)行核算時根據(jù)本省的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)核算辦法等相關(guān)要求，將現(xiàn)采用的養(yǎng)護(hù)組織模式進(jìn)行細(xì)化，由原來的“7+1”細(xì)化為九個部分，明確了各個養(yǎng)護(hù)模式下的會計核算工作方法。
加強財務(wù)會計工作的管理。首先是完善公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)會計工作管理辦法。隨著公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革的推進(jìn)，各類新制度和新政策開始實施，促使相關(guān)工作的開展有了新依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公路養(yǎng)護(hù)管理的高質(zhì)量開展，要結(jié)合會計工作的開展情況，制定完善的會計工作管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)工作的開展。會計管理辦法的有效實施，也需要注重會計工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)和責(zé)任意識，保障養(yǎng)護(hù)會計制度的有效實施，防范各類問題的出現(xiàn)，促使養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展。
其次，做好會計信息的質(zhì)量控制。公路養(yǎng)護(hù)會計工作的開展，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，推進(jìn)各項管理工作。日常的工作中，加強對會計信息的質(zhì)量控制，保證會計信息的完整性和質(zhì)量，為各項工作的開展提供支持。通過認(rèn)真實施公路養(yǎng)護(hù)會計制度，強化會計信息的質(zhì)量控制，指導(dǎo)會計管理工作的開展，防范各類問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)會計的質(zhì)量，保障養(yǎng)護(hù)管理落實到位。
最后，加強信息化建設(shè)。公路養(yǎng)護(hù)會計工作的高質(zhì)量開展，需結(jié)合新形勢變化，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建信息化管理平臺，提高數(shù)據(jù)信息的利用價值，助力養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展。結(jié)合養(yǎng)護(hù)會計工作的特點，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，利用智慧化管理平臺，深度挖掘數(shù)據(jù)信息的價值，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)會計工作的有序開展和落實，保障相關(guān)工作的有序開展和落實，防范各項問題的發(fā)生。從養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的實際出發(fā)，加強對各類會計信息的搜集和利用，為會計工作的開展提供支持，切實保障養(yǎng)護(hù)管理工作高質(zhì)量開展和落實。日常的管理實踐中，要將會計管理和公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)相互結(jié)合，做好各項管理工作，保證養(yǎng)護(hù)管理工作落實到位，避免各類問題的出現(xiàn)，強化會計工作的質(zhì)量。
綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革是必然趨勢，需結(jié)合新形勢和新變化，對財會管理制度不完善之處進(jìn)行優(yōu)化，為相關(guān)工作的開展提供支持。
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