文/吳小華福建省龍溪軸承(集團(tuán))股份有限公司
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障和支撐，在防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌安全、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。新時(shí)期對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新任務(wù)和新要求，要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化、高效化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線
改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，也經(jīng)歷了生產(chǎn)安全事故高發(fā)這一不可避免的世界性難題。從一起起血淋淋的事故中，我們不斷轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，借鑒和創(chuàng)新安全管理理念和安全管理模式，逐漸形成安全生產(chǎn)制度體系和格局，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
2016年我國出臺(tái)了第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出，要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。企業(yè)要貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，將此作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則。
內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)系
安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相輔相成。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。可見安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好安全生產(chǎn)才能夠保障生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了根本改變，對(duì)企業(yè)來說，安全生產(chǎn)不僅是成本和投入，更是隱形的經(jīng)濟(jì)效益。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益往往很難直觀地體現(xiàn)出來，對(duì)企業(yè)而言，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的傷者醫(yī)療費(fèi)、賠償費(fèi)及設(shè)備損失費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失僅僅只是事故損失的冰山一角，后續(xù)的事故調(diào)查處理、停產(chǎn)損失、企業(yè)資質(zhì)降低、對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的影響等間接經(jīng)濟(jì)損失才是企業(yè)難以承受的。因此，企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，這是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。
內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)管理必須有相應(yīng)配套的監(jiān)督考核追責(zé)機(jī)制，無考核無追責(zé)無監(jiān)督，管理容易流于形式，造成管理成本與管理效益失衡。監(jiān)督考核追責(zé)機(jī)制需要內(nèi)部審計(jì)作支撐，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)有效落地的保證機(jī)制。安全生產(chǎn)必須依靠制度管理和有效的預(yù)防措施，僅靠人的自覺性，無法杜絕安全事故的發(fā)生。有這樣一句名言：“事故是企業(yè)管理不佳的表現(xiàn)形式”，制度需要大家有意識(shí)地執(zhí)行，需要對(duì)安全管理思想有深入的理解。安全生產(chǎn)制度的落實(shí)需要審計(jì)監(jiān)督，以促使安全防范措施有效執(zhí)行，把安全事故扼殺在萌芽階段。
內(nèi)部審計(jì)如何促進(jìn)
企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與安全增值
完善內(nèi)部控制體系，將內(nèi)部控制審計(jì)指引與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合。
正所謂企業(yè)運(yùn)行，制度先行。五部委聯(lián)合發(fā)布的《內(nèi)部控制配套指引》包括18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評(píng)價(jià)指引及1項(xiàng)審計(jì)指引，要求自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市企業(yè)施行，在此基礎(chǔ)上，后擴(kuò)張到各個(gè)行業(yè)。
作為生產(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)是第一要緊事。現(xiàn)代制造企業(yè)基本執(zhí)行《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》《環(huán)境管理體系—要求及使用指南》《職業(yè)健康安全管理體系—要求及使用指南》體系認(rèn)證，且各個(gè)體系自成體系又融會(huì)貫通。如何設(shè)計(jì)和實(shí)施有效且統(tǒng)一的《內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)》，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。要規(guī)避多張皮、重復(fù)監(jiān)督管理，又要符合外部監(jiān)管要求及體系認(rèn)證，企業(yè)借鑒國內(nèi)外卓越的管理理念，采用以過程管理為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式，融合質(zhì)量、環(huán)境、安全體系及內(nèi)部控制體系等特定管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，構(gòu)建《內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，涵蓋管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成集質(zhì)量、環(huán)境、安全、內(nèi)部控制等一體化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善多重監(jiān)督管理與檢查機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
安全生產(chǎn)是企業(yè)的重點(diǎn)工作，企業(yè)要踐行質(zhì)量安全、職業(yè)健康安全和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在職業(yè)健康安全管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行過程中，通過開展體系管理評(píng)審、內(nèi)審、過程審核、二方審核、第三方審核，全面驗(yàn)證體系運(yùn)行情況的充分性、適宜性和有效性，識(shí)別和分析體系運(yùn)行過程中存在的問題并持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)企業(yè)安全管理體系不斷改善。
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與安全管理部門每年要制訂和執(zhí)行年度安全管理經(jīng)營計(jì)劃，日常安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化，持續(xù)完善質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任制內(nèi)容，每年自上而下層層簽訂《職業(yè)健康安全目標(biāo)責(zé)任書》《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》《保密工作責(zé)任書》，逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。對(duì)內(nèi)外審發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行過程中的問題落實(shí)責(zé)任，納入當(dāng)年度KPI考核。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要把安全生產(chǎn)管理作為年度審計(jì)計(jì)劃必審事項(xiàng)，檢查環(huán)境與安全內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況和責(zé)任部門日常的監(jiān)督管理情況，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部審核、外部審核中提出整改事項(xiàng)的整改落實(shí)情況和責(zé)任追究情況。
內(nèi)部審計(jì)全過程參與安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)有效預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。
監(jiān)督安全生產(chǎn)投入與管理，加大新項(xiàng)目安全生產(chǎn)審計(jì)。安全生產(chǎn)需要資金支持，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，這是安全生產(chǎn)管理的保障。企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)資金的投入，通過推進(jìn)技改項(xiàng)目及安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，配置先進(jìn)數(shù)控自動(dòng)化生產(chǎn)裝備，提升企業(yè)本質(zhì)安全;通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序自動(dòng)化改造，簡化或優(yōu)化工藝流程，減少能源消耗，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平，改善工作環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高操作安全性。
加強(qiáng)審計(jì)對(duì)大安全培訓(xùn)的檢查，落實(shí)教育培訓(xùn)制度。企業(yè)應(yīng)建立完善的安全教育培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范新員工、轉(zhuǎn)崗員工、復(fù)崗員工的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等“三崗人員”的安全資格培訓(xùn)，提升全體員工的安全意識(shí)和安全技能。企業(yè)每年應(yīng)不定期以承辦工傷預(yù)防宣傳(培訓(xùn))項(xiàng)目為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)，并作為人力部門年度安全培訓(xùn)計(jì)劃考核指標(biāo)，課程應(yīng)涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工傷保險(xiǎn)、現(xiàn)場急救、消防安全、危險(xiǎn)源辨識(shí)及作業(yè)現(xiàn)場安全檢查等內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋企業(yè)全體員工。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全隱患排查治理機(jī)制，結(jié)合日常安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、節(jié)假日安全檢查、季度性安全檢查及內(nèi)部審核、外部審核等多種形式，深入開展隱患排查治理，不斷深化“風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查”雙預(yù)防機(jī)制，防患于未然。對(duì)隱患排查過程發(fā)現(xiàn)的問題，由安全管理部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提出整改和考核意見，考核部門把安全生產(chǎn)責(zé)任考核納入KPI考核。
“安全與生產(chǎn)相互促進(jìn)、相互制約，安全不能脫離效益而存在，效益也不能沒有安全作保證。”因此，一定要認(rèn)清安全與效益的相互關(guān)系，樹立安全就是效益的觀念。安全生產(chǎn)無大小，企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施零容忍的態(tài)度。所謂百年企業(yè)，能持續(xù)健康發(fā)展的企業(yè)，都有著全面完整的安全管理體系和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制作保障。企業(yè)的安全管理不佳、隱患不除，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展。換句話說，如果加強(qiáng)了安全事故風(fēng)險(xiǎn)控制，也就提高了管理水平乃至經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定不確定因素增多，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨新的形勢和要求。以內(nèi)部審計(jì)的視角，企業(yè)應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)識(shí)別安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源并實(shí)施防控措施，及時(shí)識(shí)別安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策要求，完善安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益相融合的安全生產(chǎn)管理體系。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構(gòu)成投資建議,請(qǐng)謹(jǐn)慎對(duì)待。投資者據(jù)此操作,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
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