文/王萍萍山東外國語職業技術大學
當今世界正在發生著人類有史以來最為迅速、廣泛、深刻的變化，數字經濟已成為驅動我國經濟增長的新引擎，它所催生的各種新業態，也成為國家經濟新的重要增長點。日照市政府高度重視數字經濟在城市發展中的重要地位及作用，先后出臺了一系列政策支持數字經濟發展。山東省日照市委副書記、市長李在武在2021年初日照市政府工作報告中明確指出：大力發展數字經濟，推動產業智能化改造和數字化轉型，大力培育海洋新興產業，積極培育航空產業。
數字經濟的理論研究
美國復合技術聯盟主席D.塔帕斯科特1995年出版的《數字經濟——聯網智力時代的承諾和風險》指出，信息技術的數字革命使數字經濟成了基于人類智力聯網的新經濟。1998年4月15日，美國商務部公布了以《浮現中的數字經濟》命名的第一份研究報告，著重分析信息這一核心資源對宏觀經濟和微觀經濟的決定性作用。1996年，被譽為“數字經濟學之父”的Tapscott在《數字經濟：網絡智能時代的機遇與挑戰》一書中正式提出“數字經濟”(digital economy)概念。1998年美國商務部出版的《浮現中的數字經濟》I，開始研究數字經濟測度指標并搜集證據，1999年、2000年美國商務部又陸續發布了《浮現中的數字經濟》II和《數字經濟》研究報告，數字經濟內涵不斷豐富。
國內也有不少學者開展了相關理論研究。袁正光(1994)從革命與轉型的角度發表了國內第一篇以數字經濟為主題的研究。李長江(2017)在“關于數字經濟內涵的初步探討”一文中詳細闡述了數字經濟這一概念的起源、發展及相關概念辨析。相關觀點仍存在較大爭議，比如，李長江認為網絡經濟僅僅是強調傳輸環節，這一觀點明顯是有局限性的，對于數字經濟內涵方面的探討，該文提供了較為有價值的梳理，其中主要的觀點包括：幾乎都認同數字經濟師信息或數字技術、信息化的經濟形態，這是目前研究的共性，也有部分研究者從度量角度描述數字經濟內涵。2016年，G20杭州峰會期間公布的《二十國集團數字經濟發展》將數字經濟界定為一種廣泛經濟活動。
日照市數字經濟發展現狀
隨著信息化的快速發展，日照市政府出臺了一系列政策措施，多舉措優化城市營商環境，有效推動傳統產業與數字經濟深度融合發展，為日照市數字經濟發展奠定了基礎。
數字基礎設施不斷完善。為進一步完善基礎設施，日照市政府先后出臺了《日照市加快推進5G產業實施的發展意見》《日照市加快5G創新發展行動計劃》《日照市5G通信基站專項規劃(2020-2022年)》等一系列政策文件。截至2020年6月底，全市已開通5G基站600余個，成立了日照港、日照鋼鐵5G重點聯合實驗室等。
數字發展環境不斷優化。為進一步促進日照市數字經濟產業發展壯大，日照市政府成立了大數據發展局，成立了以市政府主要領導為組長的日照市大數據發展暨數字日照專項小組，先后出臺了《日照市優化營商環境100條》《日照市關于促進大數據發展的實施意見》《日照市關于支持數字經濟發展的若干政策》等文件，為日照市數字經濟發展保駕護航、掃清障礙。
數字經濟規模提升。在數字產業化方面，日照市通過招引和培育雙管齊下，多措并舉。一方面，通過“雙招雙引”引進東華軟件、金山云、車主邦、能鏈、浣洗一大批全國知名數字企業，實現了龍頭帶動;另一方面，積極培育本地企業，比如，山東創澤機器人、山東比特智能科技公司等，通過這些企業的培育和招引，實現數字經濟產業集聚快速發展。山東(日照高新區)電子信息產業園、日照經濟技術開發區數字經濟產業園獲批省級數字經濟園區(試點)，ETC—優泊智慧停車云平臺獲評2020年度省級二星數字經濟平臺(試點)、國家數字服務貿易平臺、智飲物聯網大數據交互平臺獲評2020年度省級一星數字經濟平臺(試點)。
在產業數字化方面，日照市不斷加快第一、第二、第三產業數字化轉型。首先，在工業數字化轉型方面，目前日照全市上云的企業已達4100多家。同時，日照港加快推進智慧港口建設，集裝箱碼頭實現自動化。日照鋼鐵、山鋼日照公司大力推動智能化制造，走出了創新引領的高質量發展新道路。目前，日照全市規模以上1720家企業電子商務銷售額達140億元，采購額達155億元。企業通過數字化手段，帶動相關產業規模達到300億元。其次，在農業數字化轉型方面初顯成效。日照農業物聯網、智能裝備、北斗導航等應用不斷深入。第三，服務業數字化發展實現新突破。日照市建設了智慧物流樞紐、舟道網、大宗商品交易中心以及跨境電商等平臺，預計實現電子商務交易額8000億元，實現數字金融融資額30多億元。
隨著數字經濟在日照市的快速發展，數字產業化、產業數字化快速集結，日照市數字社會發展水平及能力不斷攀升，日照市旅游、文化、健康等領域數字化建設持續推進，社會數字化水平明顯提升。但由于日照數字經濟起步晚、基礎薄弱，數字經濟發展還存在明顯不足及短板。一是面向全市的物聯網、大數據、人工智能共性平臺沒有形成，智慧城市建設進展緩慢;二是高科技龍頭企業對數字經濟的驅動作用并未顯現，日照市支柱性產業仍占主導地位。
制約日照市數字經濟發展的原因
經調研分析，制約日照市數字經濟快速發展的主要原因有以下幾個方面。
頂層保障與統籌不足
各級干部對數字經濟建設的內涵普遍認識不清，甚至知之甚少。即使上層能夠意識到發展數字經濟的重要性和緊迫性，但在上傳下達的過程中，在層層貫徹實施的過程中，會出現斷層現象，某些層級對建設數字經濟的新技術、新業態、新模式的把握能力遠遠不足。強有力的組織保障與過程實施保障的缺失制約了日照市數字經濟發展。
大數據發展暨數字日照建設專項小組的統籌協調作用有待發揮，齊抓共管的工作格局還未形成。信息化建設的要素——物聯感知設施、數據中心、應用系統、服務渠道等仍然各自為政、分散運行，難以聚集成優勢力量，這成為數字經濟發展的瓶頸。
發展環境有待改善
與先進地區相比，日照信息化投入占比低、底子薄。營商環境與經濟發達地區存在差距，“數據多跑路、群眾少跑腿”有待推進，這在一定程度上制約了新技術、新業態、新模式的培育和發展。受區域及企業規模限制，企業引進、留住高端和高層次人才難度大，技能型人才、大數據與人工智能人才較為匱乏，人才培養供給與數字日照發展需求不匹配。
企業數字化轉型升級意識薄弱、創新性不足是制約日照市數字經濟快速發展的另一原因。日照市中小企業數量較多，大多數管理者對產業數字化升級改造并不了解，對數字化轉型升級不感興趣。此外，大多數中小企業數字化水平低，網絡化、智能化進展緩慢，即使有部分中小企業管理者愿意轉型，但受人力、物力條件限制，轉型進展較為緩慢。
發展基礎薄弱
目前，日照信息技術產業水平和信息服務應用水平整體上還比較薄弱，在一定程度上影響了日照數字經濟發展速度及規模。主要表現為以下幾個方面：
信息基礎設施建設不足，網絡支撐不夠，網速有待提高，網絡覆蓋面不夠廣泛，網費有待降低。這些問題極大地影響數字經濟發展。
網絡安全保障系統尚未完善。信息基礎設施安全保護系統、網絡安全技術監測系統以及城市應急處置機制還不健全，在一定程度上了影響了數字基礎設施安全平穩可靠運行。
新一代信息技術產業基礎薄弱，大數據、人工智能等相關企業數量少且分散，沒有形成集聚效應，與濟南、青島等城市差距較大。企業自主創新、研發能力薄弱，創新創業氛圍較差，與其他發達地區存在較大差距。
數字經濟產業高端人才缺失
人才是推動產業升級與發展的最關鍵因素，日照市目前經濟發展水平、數字產業規模尚未形成對人才的有效吸引力，與發達地區相比，政府在人才引進方面投入占比低、基礎薄弱，人才成長環境與發達地區差距明顯，政府相關配套措施不到位是導致人才吸引力差的重要因素。此外，受企業規模限制，企業引進和留住高端、高層次人才難度較大，人才供給量低于需求量，高層次技術技能人才尤為缺乏。
日照市數字經濟發展建議
強化數字經濟人才智庫建設。加強對高層次數字人才引進力度，加大政策支持力度，多舉措開展多層次人才培養、高質量引進人才工作，政府牽頭為數字經濟產業、企業建立人才智庫，儲備數字經濟產業急需高端人才，為日照市數字經濟發展提供強有力的人才保證和智力支持。創新人才引進模式，可依托省政府人才引進計劃工程，制定日照市人才引進計劃，完善相關配套設施及政策，加快引進及培養日照市數字領域領軍人才及雙創團隊，支持數字企業、高校等建立創新中心、創新平臺、產學研平臺。由政府牽頭，聘請業內專家開展高等院校專業設置論證工作，優化日照市駐地高校專業設置，政府牽頭，政校行企四方聯動，探索校企合作、產教融合新模式，鼓勵高校與企業合作開設新一代信息技術等數字領域相關專業，為日照市數字經濟發展提供智力支撐。
加強政策統籌協調工作，確保政策落到實處。為促進日照市數字經濟的快速發展，日照市政府牽頭成立了日照市數字經濟發展統籌協調小組，確保日照市《關于支持數字經濟發展的若干政策》《數字日照暨新型智慧城市發展規劃(2020-2023年)》等相關政策落到實處。市政府相關部門要進一步完善配套政策，形成聯動機制，對數字經濟領軍企業、團隊、個人給予政策激勵以激發企業內部創新活力。鼓勵高校、行業協會開展數字經濟會議或交流活動，創建日照市數字經濟發展良好外部環境。
培植壯大數字經濟新動能。依托日照市區位優勢，聚焦新能源、新技術，創新數字經濟發展模式和體制機制，積極培育新一代信息技術產業，著力推動互聯網、人工智能與日照市臨港涉海特色經濟深度融合。一是培育核心引領產業。積極融入膠東經濟圈，聚焦鋼鐵、汽車整車及零部件、精細化工、文體旅游、電子制造等特色優勢產業，推動互聯網、大數據、人工智能與港產城海深度融合，建設臨港涉海數字經濟創新活力園區。二是積極培育日照市科技新興產業。積極推動人工智能與產業深度融合，開發智能機器人、無人機、智能家居、網聯汽車等新產品;推動虛擬現實與健康醫療、環境衛生、文教娛樂、工業設計等產業融合發展。三是加快推動服務業數字發展。依托區位優勢，發展智慧旅游、數字文化創意產業等，提升政府生活智慧化服務能力及水平;加快跨境電商等新業態發展模式，充分挖掘日照市特色產品，促進日照文化走出去，形成特色效應。
加快數字經濟產業集聚發展。政府主導，通過項目引進、培育等形式，著力培養一批優勢突出、特色鮮明、輻射帶動力強的數字經濟產業園區、數字經濟小鎮等，助力全市數字經濟園區建設工作。圍繞產業鏈短板及不足，大力開展招生引資工作，吸引實力較強的數字產業龍頭企業落戶日照。此外也要加大日照市本地數字經濟龍頭企業、領軍企業的培養力度，政府給予稅收優惠等支持力度，對于企業引進的高層次技術技能人才給予政策扶持，支持日照本地數字經濟企業做大做強，做優日照品牌，發揮榜樣引領示范作用。
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