文/任曉軍東阿縣農業農村局
近年來，政府財政管理制度創新力度逐漸加大，政府機關及國企事業單位的財政預決算工作方向越來越清晰，實現了對以往預決算管理模式的有效優化。
在財政管理制度創新的大趨勢下，行政事業單位預決算工作在實際開展過程中依然存在不少問題，例如預決算管理不規范、銜接差異等。要跟上新的形勢，實現對行政事業單位預決算準確性的有效保障，應該對現有預決算制度進行不斷完善，使得以往存在的預決算差異問題得到有效解決。
預決算差異銜接問題
部分行政事業單位依然存在收支管理不完善的現象，歸根結底與部門預決算基礎匹配程度不高、支出標準和實際情況脫節等現象依然存在有關，這也使得預算與決算之間的差異越來越明顯，進而影響了單位的日常運轉。具體來說，部門預決算差異銜接問題及產生原因體現在以下方面：
部門預決算基礎匹配程度不高。對于行政事業部門來說，在開展單位預算工作時，需要結合多方面因素進行編制。目前，一部分部門對于預算影響因素的分析較為片面，這也使得其現行預算編制結構依然存在漏洞，沒有全面覆蓋單位預算工作各個方面。對于一些行政事業單位來說，存在年初預算不全面的現象，這也使得其沒有充分考慮到年中陸續增加的支出與收入情況，進而導致具體的預算編制可執行性不強，在實際落實過程中，經常會受到一定阻礙，從而導致預算整體結構較為混亂。
同時，還有一些部門僅僅運用了年度消費憑證及財務流量數據的方式，來對預算情況進行編制，這也使預算編制所涉及的層面較為單一，預算缺乏科學預見性。從決算工作的角度分析，由于年度決算編制的數據表現不全面，決算總表以外的其他決算形式缺少相應的預算記錄，導致決算編制與預算收支無法吻合的問題。
支出標準與實際情況脫節。行政事業單位在開展預決算工作時，需要有明確的預算支出標準，但由于實際操作中存在的現實因素和變量，使得實際支出可能與當地經濟發展水平有所差異，并且會受到周期性物價差異等因素影響，使得實際支出結果發生變化。
由此可見，依靠政府支出的定額標準來確定預算標準不能保證這一標準的執行效果，嚴重的還會導致預算資金缺口情況出現。從收入角度分析，預算與實際收入之間的差額依然存在。我國行政事業單位在開展財務管理工作過程中，通常會運用收支分離的模式，但仍有部分單位會按照收入彌補支出的理念開展財務管理工作。這也使得“超支”的情況出現，導致實際預算與決算之間的銜接程度不高。
預決算差異銜接優化措施
在對當前行政事業單位預決算差異銜接問題進行分析與優化時，應該明確問題重點環節，這就需要構建起更為完善的預算編制體系，同時還要強化審計監督檢查力度，并在此基礎上提高預算管理人員自身綜合素質。只有通過多角度的介入，才能實現對當前部分預決算管理現狀的有效優化。具體來說，應該從以下幾方面入手對部門預決算差異銜接效果進行優化：
在現有基礎上規范預算編制標準。行政事業單位的預算編制是以政府預算文件為基本參考開展的，在這一過程中，政府的預決算管理標準中所體現出的數據體系往往只具有參考價值，實際預算情況要以行政事業單位自身情況為準，這就需要各單位部門量化預算編定標準，從而保證預算編定的實際意義得到充分體現，這也使其可操作性得到了保障。
針對以上這些問題，應該著手構建更為規范的預算編制體系，要通過整合部門報表體系的方式對上一年度決算與本年度預算情況進行對比，從而形成更為完善的預算編制參考體系，使行政事業單位的預決算銜接差異得到一定彌補。
同時，行政事業單位方面還應該嚴格按照收支分離的理念開展財務管理工作，確立專管賬戶對收入與支出情況的執行標準進行完善，從而保證各項預算安排更為合理。
加強審計監督檢查。做好行政事業單位部門審計，監督檢查工作非常重要。這是保證預算執行綜合效果的關鍵，要及時糾正現存的違規違紀行為，實現各部門之間有效聯動。同時，要進一步強化部門決算審計力度，以當前部門決算的技術性及政策性為關鍵入手點，對審計工作重點環節予以明確，一旦發現問題應該對問題產生的原因進行深入分析，以此提高行政事業單位部門決算信息綜合質量。此外，還應該強化當前的部門資產負債表審計工作，要將這一環節的工作重點放在負債及資產核算方面，從而將部門資產具體情況反映出來。
強化部門決算審核。對于決算審核工作來說，是當前行政事業單位部門預決算差異應對過程中的關鍵入手點，應該從預算、決算的多個方面開展控制工作，實現部門預決算差異的有效銜接。在這一過程中，應該積極引入先進的計算機技術，充分利用核算軟件，實現對各部門預算和決算工作的系統化管理，使各部門之間的預算執行關系更為密切，明顯降低了相關部門口徑不一等問題出現的可能性，同時也實現了對當前各部門收入、支出變動情況的具體展示。
提高預算管理人員綜合素質。為了使預決算差異銜接效果得到有效保證，應該提高預算管理工作人員團隊綜合素質，從政策法律及業務知識兩個方面入手，開展持續性的強化教育。要以當前行政事業單位實際情況為入手點，以現有的國家法律規范為基礎，打造具備新型技術操控能力的預算管理工作人員團隊。
在開展預算管理人員隊伍培訓時，應該以動態化培訓為主要方式，始終結合當前社會及行政事業單位自身發展大趨勢，確保所設定的教育培訓內容與時俱進。同時，在培訓過程中要全面提高預算管理人員隊伍的職業道德素養，使其在開展本職工作時，始終保持謹慎、負責的態度。還要強化預算管理結構，從而促使當前行政事業單位資金的利用率得到進一步提高，使單位各項制度的完善程度及落實質量得到保障。
解決當前存在的行政事業單位部門預決算銜接問題，是一個復雜的系統工程。應該注意從多個層面入手，對目前存在的預算差異情況進行深入分析，盡量降低預決算差異水平。
同時，行政事業單位在正式開展項目資金預算工作時，應該注意先對本年度的項目計劃進行深入分析。分析過程中，要以上一年度決算支出作為重要參考，這樣才能使規劃預算的內容完善程度更高。
此外，政府職能部門還應該對行政事業單位的預算標準進行適當調整，保證項目預算的定額標準符合當前城市經濟發展綜合水平。行政事業單位要以政府預算定額標準作為參考，保證具體的預算結構與當前單位基本職能條件相符。由于政府職能部門在年中往往會出現額外增加新項目的情況，在預算方案設定過程中，應該充分考慮到這一可能。為了確保預算的準確性，要通過討論的形式對新增內容的具體可執行性進行深入分析、梳理，這也是強化項目預算與決算銜接能力的關鍵路徑。
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