文/易林 中交三航局第三工程有限公司
近年來，隨著各地大力發展園區建設，大量市政工程施工單位應運而生，施工單位之間的“內卷”越來越激烈。在市政工程項目合同中，占有主導地位的發包單位通常會把自身風險轉嫁給施工單位，施工單位則只能被動接受各種潛在的經濟與管理風險。
目前，施工單位處在供求關系逐漸失衡的行業環境下，如何規避自身以及發包單位轉嫁而來的各種項目風險，是一個值得探索的課題。
工期延誤造成的經濟風險
施工工期發生延誤，會增加項目管理成本中的直接費用和間接費用，使施工單位項目利潤降低甚至虧損。
以南京市浦口區海峽兩岸科工園工程為例，在施工作業人員、施工機械和材料都進場準備進行人行道施工時，發包單位突然通知需要對人行道結構進行修改，由原來的透水面包磚，變更為透水砼。設計單位重新設計后，發包單位一直未確定透水砼的顏色，導致無法施工，工期延誤1年。
在此次由發包單位造成的工期延誤中，施工單位承擔了人工、設備、管理等費用，面臨非常大的經濟風險。
工期延誤，也會使施工單位面臨材料漲價帶來的間接風險。在市政工程項目中，50%-60%都是材料成本，由于材料價格的不確定性，施工單位在投標時只會考慮承擔合同工期內材料漲價的風險。一旦發生工期延誤，施工單位就要承擔延誤工期后材料漲價的風險。
近年來，受國家在環保、安全等方面的政策影響，材料價格大幅上漲。混凝土、碎石、鋼材大幅漲價，其中碎石由每噸70元左右直接漲到140元左右。
在施工單位簽訂的合同中，往往只約定少量幾種主材調差，并且施工過程不調差，施工單位必須先自行進行墊資，面臨的經濟風險日益嚴峻。
工期延誤造成資金流動性的風險也是要高度關注的。當前，市政工程施工進度款的支付比例，少的只支付40%，多的支付75%。其缺口部分，施工單位需要進行墊資。
當項目發生工期延誤后，施工單位墊資無法按計劃時間回籠，會損失資金成本，嚴重的甚至會造成施工單位資金鏈斷裂，材料款、機械設備租賃款等款項無法按時支付。在這種情況下，施工單位不僅要承擔經濟風險，甚至面臨法律風險。
項目管理團隊
造成的經濟風險
如果項目管理團隊的管理制度和流程不規范，就會發生權利和責任不對等的情況。有了利益大家一擁而上，出現問題相互推諉，似乎干多干少、干錯干對都一樣。團隊氛圍會影響到項目管理人員的行為方式和工作態度，逐漸產生干得多錯得多、不干不犯錯的消極心理。
這些問題表面上看不出對成本管理的影響，實際影響深遠。雖然施工單位均對項目管理人員制定了崗位職責及管理職責，但是在工程建設過程中，存在著管理團隊中各個部門之間的協調問題。
例如，項目工程部可能為了產值及進度不考慮成本投入，為了完成任務和考核指標，投入不合理的人工、材料、機械，造成施工成本大幅增加。工程部工作內容只涉及產值完成情況，不考慮成本，造成項目管理人員認為成本管理是經營人員和財務人員的事情，與自己無關。在技術方面，施工方案、施工進度編制和工序銜接不合理，也會造成人工、材料、機械的閑置浪費。
諸如上述，施工管理團隊整體的管理水平，以及部門之間的成本意識和協調能力，也會使施工單位面臨潛在的經濟風險。
工期延誤的前期防控措施
在市政工程項目具體執行和操作過程中，存在很多制約工程進度的因素，可能來自發包單位的資金問題，可能來自政府監管單位或者來自當地居民，或者來自不利的天氣情況，施工單位需要積極解決這些制約工程進度的問題。
由于工程項目的復雜、多樣、長期性等因素，往往會使工期延誤無法避免。為了維護自身權益，減少損失，施工單位最重要的依據就是合同條款。所以，工期延誤的預防要從投標報價開始，在合同條款簽訂前就要做好防控措施。
投標階段。施工單位要實地了解工程項目的現場情況，客觀評估發包單位履約能力。要根據施工現場外部及內部環境，編制人員、材料、設備投入計劃，評估發生工期延誤風險的概率。如果發包單位實力強，則風險會相對較小，發包單位實力較弱，風險就會較大。合理評估這些風險后，還要聽取對各方面的意見和建議，避免發生決策失誤。在制定相關的投標策略時，還要將這些不利因素考慮在投標報價中。
簽訂合同階段。施工單位最好能采用住房城鄉建設部、工商總局制定的建設工程施工合同示范文本(GF-2013-0201)，以該合同為底稿，結合專用條款，與發包單位進行合同談判。合同談判的人員組成要有豐富的項目管理和執行經驗，需要懂得技術、造價、財務、法律法規等相關人員參加。談判人員要逐條研究分析合同條款，在合同條款中明確約定非承包商原因造成的工期延誤，經濟損失索賠的權利。
如果合同中存在單方面約束、缺陷、不合理、不公平，以及明顯不應由施工單位承擔風險的條款。談判團隊要據理力爭，不能為了滿足公司經營額度的要求，對發包單位無原則地讓步，簽訂存在缺陷、不合理、不公平的合同。如果簽訂了這樣的合同，該工程項目必然存在巨大的風險，將會造成施工單位的巨大損失。
簽訂分包商合同階段。施工單位要采用風險轉移和風險共擔原則，在與分包商的合同條款中約定合理的條件，合理約定各方分擔風險原則，將部分風險轉移給分包商，對于降低工期延誤帶來的經濟損失也具有非常重要的意義。
工期延誤的過程防控措施
無論發包單位、設計單位，還是地方政府或是施工單位自身原因造成的工期延誤，施工單位都應該積極地履約合同，推動項目進度，及時向監理、審計發包單位書面提出報告，留存相關簽字確認的紙質資料，并制定合理的趕工措施，報批發包單位。
施工單位要仔細研究進度計劃，根據現場實際情況合理調整關鍵工期。如果延誤的事件，不在關鍵線路上面，需要分析延誤是否超過總工期，若超過總工期，可以根據現場實際情況調整關鍵線路，研究后續關鍵線路是否可以彌補工期。因為只有關鍵線路上的工作延誤才會影響整體工期，可通過合理調整進度計劃降低工期延誤對總工期的影響。
積極與發包單位溝通。施工單位可通過發包單位下發趕工指令，施工單位按照指令編制并實施趕工措施，既可以減少工期延誤，也可以在發包單位那邊獲得趕工的補償。
在發生工期延誤的過程中，施工單位要積極收集證據，并安排專人保管和整理相關證據，例如施工日志、監理日志、各項會議的會議紀要、施工現場照片、材料進出場的報驗資料，風力、天氣、溫度的記錄，以及設計變更單、業主指令等相關材料，都是發生工期延誤后向發包方索賠的重要依據，也是工程索賠、結算時必須提供的證據。
提升項目管理團隊整體素質
施工單位要根據工程項目管理的要求，配備專業管理人員明確細化項目管理部門的責任和權利，制定工作計劃，明確工作目標和任務，具體落實到部門和個人，讓每個人都認識到自己的任務，減少工作的盲目性。同時，要避免出現項目管理部門與相關部門之間的扯皮、推諉現象。
提前編制合規、合理、經濟的施工組織設計，施工管理人員要嚴格按照已編制的施工組織設計執行。因為施工組織設計是對擬建工程的人力、物力、時間、技術等環節進行科學合理的組織安排，這樣可以讓施工單位盡可能降低或者避免損失。
綜上所述，在市政工程項目建設過程中，只有在各個環節中重視風險的評估與分析，事先編制應對計劃，才能更有效避免、轉移和減少經濟風險。
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