文/嚴丹晨 蘇州大學商學院
2012年7月，國務院辦公廳發布《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，提出“大力推動航空經濟發展。選擇部分地區開展航空經濟示范區試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區。”
2015年7月，國家發展改革委、民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》。截止目前，先后有鄭州、大興、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、首都機場、南京等14個國家級臨空經濟示范區獲批。
此后，臨空經濟成為地區經濟發展的新增長極。
臨空經濟產業體系
臨空經濟產業大致可分三類。
第一類是航空核心產業，指直接利用機場資源開展生產活動的產業，主要包括航空運輸業和航空制造業，以及為航空運輸和航空制造直接提供相關保障服務的產業，如航油航材、航空食品、航空維修、航空培訓等。
第二類是航空關聯產業，指對航空運輸服務具有較高依賴度的產業，主要包括產品具有高附加值、高時效性的高科技制造業、現代農業、高端服裝業等臨空高科技產業，以及知識、信息、技術、資金密集型的總部經濟、現代會展等臨空現代服務業。
第三類是航空引致產業，指依托機場及上述兩類產業帶來的客流、貨流、信息流和資金流等資源，為滿足人員生活和產業發展需求所衍生的各類輔助、配套和支持性產業，主要包括滿足旅客和從業人員的居住、餐飲、購物、娛樂、教育等需求的生活性服務業，以及各產業發展所必需的研發、培訓、咨詢、金融、廣告等生產性服務業。
臨空經濟發展類型
按照臨空經濟發展主要驅動力的來源，臨空經濟發展類型可分為三類：綜合型臨空經濟、航空貨運樞紐型臨空經濟和航空制造型臨空經濟等。
綜合型臨空經濟依托國際性綜合樞紐，在機場周邊形成了功能完備的多產業綜合體，產業集中在航空運輸服務業、高科技產業、物流、國際商務、總部經濟、會展、金融、餐飲和康體休閑娛樂等，代表有史基浦機場、法蘭克福機場、戴高樂機場、達拉斯-沃斯堡機場、樟宜機場、仁川機場等。
航空貨運樞紐型臨空經濟代表有美國孟菲斯臨空經濟和路易斯維爾臨空經濟，它們分別是FedEx全球轉運中心和UPS美國本土的首要核心樞紐機場，依托機場物流快遞業務集聚了大批臨空高科技制造產業，并衍生出眾多新興產業。
航空制造型臨空經濟代表有美國西雅圖、法國圖盧茲和加拿大蒙特利爾臨空經濟，分別是波音公司重要的制造裝配基地、空客公司的總部和龐巴迪航空制造的總承包商，以飛機裝配基地為龍頭，構建了完整的航空制造產業鏈和產業集群，形成了臨空經濟區的核心競爭力。
臨空經濟發展必要的機場條件
縱觀國際上不同類型臨空經濟發展所依托的機場樞紐，都具備以下共同點：
一是強大的機場服務能力和高效的服務效率。龐大的機場航空運輸網絡觸及世界各地，飛往全球各主要城市的客運航線和四通八達的貨運航線網絡，能快速便捷地實現人員和物品的位移，保證機場和臨空經濟區的高易達性，成為臨空產業在機場周邊地區集聚的基本動力。
二是便捷的綜合交通網絡。無論是流量經濟還是制造性經濟，發達的綜合交通都是臨空經濟區不可或缺的元素。樞紐機場需要便捷的地面交通運輸保障其高效的客貨集散能力，同時能與臨空經濟區保持緊密聯系，航空制造業需要便捷的海陸交通運輸其所需的各種零部件。
我國航空貨運及以貨運功能為主的機場建設將迎來更高品質的發展。
“十四五”期間，我國將在鄂州機場建設的基礎上，加快推進有市場前景地方的貨運功能為主的機場建設。積極鼓勵和支持我國航空物流企業發展航空貨運，積極支持航空公司和物流企業開展全貨機的貨物運輸，鼓勵航空公司和物流企業進行深度融合，支持擁有全貨機機隊的專業化航空物流企業入駐機場，為機場、航空公司打造高效、專業的全貨機運營平臺。
樂觀預見，未來國家將持續發力航空貨運做大市場規模，推動形成一批具有競爭力的航空貨運(物流)企業，建設一批航空貨運功能完備的運輸機場。
機場業務范圍不斷拓展
按照《民用機場收費改革實施方案》，機場業務分為航空性業務和非航空性業務兩大類。其中，航空性業務收費項目包括起降費、停場費、客橋費、旅客服務費和安檢費，非航空性業務收費項目主要包括地面服務、場地設備設施出租等。此外，商業、廣告、停車場、貴賓服務、地面運輸、航空配餐、航空物流、航空油料等傳統非航空性業務，都主要布局于機場核心區范圍內。
隨著機場逐漸成為地區經濟發展的新動力源，臨空經濟在國內越來越受到機場所在地政府的重視，紛紛圍繞機場布局臨空經濟發展規劃，推進港產城深度融合。由于機場是臨空經濟發展的依托核心，必然參與到臨空經濟建設的方方面面，機場和臨空經濟區在空間、產業發展方面逐漸相互滲透、相互融合。因此，以機場臨空產業為代表的新興非航空性業務成為現代大型機場拓展業務規模，提升經濟收益的重要業務組成。
對南京機場發展臨空產業的個人建議。
2021年寒假，我在南京機場規劃發展部、貨運保障部和投資公司實習調研，了解了南京機場目前臨空經濟發展的現狀，下面就以南京機場為例，談談個人對南京機場發展臨空產業的一些建議：
壯大基地航空公司，完善航空運輸網絡，培育新興戰略核心基地航空公司。協同推進設立大型航空公司江蘇分公司，配合推進成立江蘇本土航空公司，在航線開發、資源配置、運行保障、優惠政策、爭取政府支持等方面給予傾斜，支持新基地航空公司快速成長，完善機場航線網絡。支持已有基地航空公司做大做強。引導現有基地航空公司戰略協同，加大南京機場運力投放，加快寬體機運營步伐。
加快建設以機場為核心的綜合交通樞紐，加快三期工程前期工作，銜接高鐵、地鐵、高快速路網規劃建設，盡早實現開工建設，打造以機場為核心的集航空、高鐵(城際鐵路)、城市軌道、高速公路等多種交通運輸方式為一體的綜合交通樞紐，提高機場集散能力。
搶抓機遇，積極引入大型航空貨運(物流)企業，在國家推動航空貨運發展的新形勢下，重點關注四類企業，為以航空貨運驅動的南京臨空產業發展打好基礎。設立和發展兼備貨源、物流體系和貨運航空公司三要素或有向該方向發展可能性的企業。此前，京東、蘇寧等電商平臺均表示過成立貨運航空公司的戰略意圖，但目前均未落地。應積極關注該類企業發展動態和戰略動向，把握其潛在的戰略調整實施機遇，爭取在南京機場設立貨運航空公司總部。
著眼自身業務，開拓臨空產業新領域，結合臨空經濟產業體系和機場自身業務范圍，加快推進機場臨空業務發展和項目建設進展：
一是積極爭取南航維修基地分公司設立和飛機客改貨項目落地。填補機場航空維修業務空白的同時，解決機場機務業務發展資質瓶頸，提升機場非航空性業務收入水平。
二是推動機場貨運和大通關基地(保稅物流中心、機場跨境電商產業園)融合發展，互為支撐，同時增加對潛在新入駐航空貨運(物流)企業的吸引力。
三是配合爭取設立南京適航審定中心，打造功能平臺，提升對航空制造業吸引力。
四是加快推進空港能源公司加油站項目建設，服務臨空區域用戶需求，拓展機場收益來源。
五是加快建設航空食品第二基地項目，節約機場核心區用地，拓展外圍空間，提高航空配餐保障能力。
六是探索以機場培訓中心為基礎成立航空教育基地，適時開展地面交通(汽運公司)基地、航空教育基地(機場培訓中心)搬遷至臨空經濟區可行性研究，為機場核心區創造更高價值提供空間。
七是規劃機場酒店(賓館)事業，在臨空經濟區內建設高中低不同檔次酒店(賓館)群，滿足不同用戶需求。
八是在臨空經濟區新建機場職工公寓、活動中心及配套餐飲、購物、休閑等設施，緩解場內用地矛盾，促進機場人對臨空區的情感認同。
九是聯合專業公司謀劃開發航空旅游主題公園，提升機場和臨空經濟區吸引力，擴大機場收入來源。
十是結合三期工程建設，認真謀劃T3航站樓前綜合體，建設集交通樞紐、停車場、酒店、美食、商業、免稅購物、旅游展銷、航空科技館等業態為一體的樓前產業綜合體。
提示:文章內容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據此操作,風險自擔。
