文/李志軒 中國人民公安大學(xué)
“一帶一路”合作倡議的提出，源于中國在歷史上的偉大探索與實踐，是中國在新時期促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜、各種貿(mào)易保護(hù)勢力不斷引發(fā)新挑戰(zhàn)，中國應(yīng)當(dāng)依托“一帶一路”倡議，進(jìn)一步深化對外開放水平，堅持完善技術(shù)創(chuàng)新與科研教育機(jī)制，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。
“一帶一路”倡議下
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題
“一帶一路”倡議對促進(jìn)中國與沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系有積極意義，同時對于發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造消費(fèi)需求和社會就業(yè)也有一定促進(jìn)作用。一方面，“一帶一路”建設(shè)有利于完善我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有交通條件，進(jìn)而拉動內(nèi)需，為沿線城市提供大量就業(yè)崗位;另一方面，“一帶一路”也可以促進(jìn)我國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)屬于“一帶一路”中的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)圈，與俄羅斯、蒙古國等國家開展合作，有利于發(fā)揮其優(yōu)勢資源，加快當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
“一帶一路”倡議帶來巨大機(jī)遇的同時，也給沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)體帶來以下需要在實踐中著力探索和解決的新課題。
一是如何應(yīng)對日益復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。“一帶一路”倡議為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，同時這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體也面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，“一帶一路”沿線60多個國家在政治、文化等方面差異較大，利益訴求各有不同，如何協(xié)調(diào)各方利益訴求，爭取“最大公約數(shù)”，是“一帶一路”倡議下制度安排面臨的最大挑戰(zhàn)。
另外，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有資金投入周期長、收益不確定的問題。我國如果不能確定資金回報時間，就容易被潛在的毀約現(xiàn)象拖累，增大資金投入風(fēng)險。若投入資金長期無法獲得收益，必然會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，這些都是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助之前必須考慮的因素。
二是如何突破傳統(tǒng)思想觀念與保護(hù)主義思維。我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于東部與中部地區(qū)，除了西部地區(qū)在地理位置上優(yōu)勢不足外，還有思想意識方面的差異。西部地區(qū)是我國的內(nèi)陸地區(qū)，長期以來在對外開放方面意識比較保守。依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識根深蒂固，缺乏國際知名品牌，科技創(chuàng)新型企業(yè)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要市場，難以擺脫傳統(tǒng)思維的影響，束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。另外，地方官員管理模式較為陳舊，創(chuàng)新意識缺乏，外商投資環(huán)境與東部地區(qū)相比不具優(yōu)勢。因此，我國西部地區(qū)亟需擺脫傳統(tǒng)思想觀念，立足地區(qū)合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助“一帶一路”倡議，利用政策優(yōu)惠，加大對外開放力度，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是各省之間缺乏協(xié)作機(jī)制與協(xié)作措施。“一帶一路”倡導(dǎo)沿線國家團(tuán)結(jié)協(xié)作，實現(xiàn)共贏，國內(nèi)也應(yīng)當(dāng)如是。我國沿線省份依托“一帶一路”倡議制定各省發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前來看沿線省份缺乏協(xié)同合作，主要體現(xiàn)在各省過分強(qiáng)調(diào)自身在“一帶一路”倡議中的地位，按照各自特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃，而忽略了與其他省區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的對接。例如，西部省份沒有考慮如何結(jié)合東部地區(qū)與沿線國家的產(chǎn)業(yè)布局新趨勢，東部地區(qū)則過分強(qiáng)調(diào)與沿線國家的合作，總體上在與西部各省之間的政策協(xié)調(diào)，省際之間的合作內(nèi)容等方面的工作力度仍有待于提升。
“一帶一路”倡議
推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性
中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起者和倡導(dǎo)者，必然成為沿線眾多國家中促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的中堅力量，中國有信心也有能力成為遵循和平合作、互利共贏，弘揚(yáng)絲路精神的踐行者和傳承者，肩負(fù)起建立人類命運(yùn)共同體的使命與責(zé)任。
“一帶一路”倡議格局下，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可行性如下：
一、中國具有制度優(yōu)勢。在新的環(huán)境下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也存在諸多機(jī)遇。在全球化背景之下，各國聯(lián)系日益緊密，世界互聯(lián)的新一代智能信息化時代已經(jīng)到來，“一帶一路”倡議正是回應(yīng)了當(dāng)代需求。一方面，以海上絲綢之路和陸上新絲綢之路匯通太平洋、印度洋和大西洋以及貫通亞歐大陸，具有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)互利共贏、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在生物安全、環(huán)境問題頻發(fā)的全球化時代，每個國家都不能獨(dú)善其身。通過國家合作，互利互惠，能最大程度抵消全球化所帶來的負(fù)面影響，從而實現(xiàn)多數(shù)國家共同發(fā)展、共同繁榮。
二、各區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮?。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不充分、不均衡現(xiàn)象，同時也存在著巨大潛力。西部地區(qū)處于“一帶一路”倡議中的重要樞紐位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通要道。以陜西省為例，陜西擁有深厚的文化與教育資源，在歷史、飲食等方面潛力巨大，有利于創(chuàng)新陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，依托“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加大文化產(chǎn)業(yè)的對外輸出力度。東北地區(qū)雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后，但仍然具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，而且城市化水平普遍較高，也具備自身的優(yōu)勢和機(jī)會。
在“一帶一路”背景之下，深化與周邊地區(qū)和國家的交流合作，進(jìn)一步完善物流交通設(shè)施建設(shè)，必須積極發(fā)揮地方政府之間的協(xié)同作用，細(xì)化不同項目、不同層次的商業(yè)貿(mào)易合作，為沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長注入活力。
“一帶一路”倡議
促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)縮小差距，進(jìn)一步深化對外開放水平的重要?dú)v史機(jī)遇，可以采取以下促進(jìn)措施。
一是進(jìn)一步深化對外開放水平。我國各區(qū)域之間開放水平差距明顯。在“一帶一路”倡議與中國對外開放戰(zhàn)略下，各省應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，關(guān)注與周邊省份和國家的資源互補(bǔ)，進(jìn)行深度合作。同時擴(kuò)大開放，建立完善的經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，改善營商投資環(huán)境，依托國家戰(zhàn)略吸引外資。另外，落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)改變以往勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)格局。國家層面，在重大投資項目上應(yīng)更多地向西部省區(qū)傾斜，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)東部、南部地區(qū)有條件的大企業(yè)進(jìn)行投資，爭取更多發(fā)展機(jī)遇。
二是充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源。我國西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部，但是具有天然氣、石油、太陽能等豐富的自然資源。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，各個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使自然資源的需求量增大，這就為西部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)。除了石油化工資源，西部地區(qū)的牧業(yè)也具有優(yōu)勢，與沿線國家開展合作，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)行業(yè)規(guī)范，帶動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是大有可為的領(lǐng)域。
東部地區(qū)一直以來具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易環(huán)境，“21世紀(jì)海上絲綢之路”就依托于其開放的貿(mào)易體制。尤其是長江平原與珠江三角洲，這兩個地區(qū)近年來已經(jīng)建立了多個自由貿(mào)易區(qū)。未來，“21世紀(jì)海上絲綢之路”將會促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的全面發(fā)展，進(jìn)一步提高自由貿(mào)易區(qū)的開放程度，更加適應(yīng)全球化下自由貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)然，自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗也將助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)。
三是創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。“一帶一路”也會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多重影響和促進(jìn)作用，要抓住這些機(jī)遇必須堅持改革，完善技術(shù)創(chuàng)新與科研教育機(jī)制。長期以來，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入不足。以2018年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，我國研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.19%，與發(fā)達(dá)國家的投入強(qiáng)度相比仍有差距。
改善科研創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流，著眼于長遠(yuǎn)布局，持續(xù)擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)投入。政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵創(chuàng)新，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障，引導(dǎo)企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高市場競爭能力。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要對接“一帶一路”建設(shè)，需要一批具有熟悉國際貿(mào)易合作，具有技術(shù)管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。高校也應(yīng)當(dāng)改革傳統(tǒng)的教育模式，注重專業(yè)教育。另外，提高優(yōu)秀人才福利待遇，也是解決人力資源供應(yīng)不足，吸引人才的重要方式。
總而言之，“一帶一路”倡議為我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，尤其是西部地區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)給我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新要求和新課題，根據(jù)各地實際，制定和采取相應(yīng)的發(fā)展措施，進(jìn)一步提高對外開放水平，深化國際合作。
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