文/鞏玉芳 陳詩慈 鄭潔 沈良朵 浙江海洋大學計劃財務處國有資產管理辦公室
隨著文教體制的逐步改革，我國教育經費總額呈現明顯快速增長趨勢。高校的預算管理模式作為高校日常財務管理的重要組成部分，已成為研究和提升高校財務狀況與管理水平的重要課題之一。同時，社會經濟的快速發展也推動了高校會計制度管理的改革進程。隨著制度改革的深入，現有財務會計制度下的預算管理模式也應與時俱進、滿足和適應新的形勢和需求。
高校預算管理中存在的主要問題
由于受到會計制度歷史遺留問題的影響，以及自主性缺乏、長效性不足、統籌性不夠等問題，一直阻礙著高校預算管理水平的整體提升，主要體現在以下方面。
第一，意識淡薄,重視度不足。高校的預算編制通常是按年更替，其主要任務是保證高校一年內的正常運轉，現階段高校的預算管理制度還未能充分發揮其作為參與收支管理的依據作用，出現隨機變動、任意修改等違規現象，使編制的預算形同虛設。雖然許多高校也規劃了一定的財務目標，制定并實施了相應的財務預算管理制度與工作流程，但從編制預算到執行過程難以有效控制各項費用及合理支出，從而導致編制的預算目標和會計制度下的預算管理嚴重脫節。
第二，預算管理虛，資金管理散。在高校預算管理中，由于缺乏明確預算控制制度，使預算管理職能部門難以迅速應對執行過程中發生的諸多客觀和主觀因素的重要變化。拿具有預算管理體系的高校來說，雖然制度和規章有跡可循，但任意修改、論事而調、先斬后奏等情況時有發生，使預算管理流程缺乏必要的嚴肅性和統籌性，造成預算管理失控、資金流向混亂等嚴重后果。因此，預算管理受到事前監督不力、事中控制缺失、事后審計不嚴等各種問題的干擾，與會計制度中對高校預算管理大收大支的特點出入很大，既體現不出預算資金的全貌，也無助于考核預算管理的執行情況。
第三，預算編制的隨意性和盲目性明顯。高校在編制支出的預算時缺乏定量、詳細的分析和科學的理論證明，因此無法真正根據收入確定支出。一些高校仍然采用大基數增長率的粗線測算法，使得總預算項目的安排與會計相關科目的聯系缺乏合理性，不符合國家財政部門對預算編制規章中的要求。因此，需要進一步提高預算管理中相關項目信息的準確性和規范性。另外，高校在預算下達后，不重視對資金使用情況的監管、跟蹤和考核的管理，對所屬學院(部門)整體預算的執行情況和解決方案的開支做不到“心中有數”，盲目跟風、亂用資金的問題嚴重，總預算和編制的計劃相背離現象比較突出。在實際預算使用過程中，總體預算編制和審計過程更為復雜，通常出現預算審計在前，預算編制在后的現象，形成一段時期的預算處于“真空狀態”，對年度資本預算的回收造成影響，也給執行帶來一定影響。
第四，缺乏完整的預算控制網絡。當前一些高校預算管理缺乏相對完整的預算控制網絡，通常是總體預算控制較好，而其收入的總體預算執行不力;基本費用的總體預算控制很強，但是固定資產采購和總預算控制又往往不夠規范。這就使得財務預算制度經常失衡，不能充分發揮預算管理模式的整體效果，預算和管理工作尚未進一步標準化。從高?；窘ㄔO預算資金的整體運作來看，預算總收支情況還缺乏比較完整、統一、規范的前期計劃和控制體系，使管理混亂、資金挪用、以“借新還舊”來維持學校的正常運轉等現象頻發，導致缺乏支付能力以及資金流量的不平衡。
加強高校預算管理的對策
高校在編制年度總預算時，應當及時組織財務部門、學校教育管理部門和其他相關業務部門學習總體預算文件的精神和要求，認真解讀預算編制及預算管理的重要精神和具體內容，同時在以下方面有針性地加強預算管理工作。
第一，加強組織領導，重視預算管理。高校的領導層面要高度重視預算管理中規章制度的執行統一，提出嚴格管控要求，建立包含統一口號、標準、流程的預算管理目標，確?？傮w預算管理的質量，實現高校預算管理的合法化、規范化。根據目前的實際情況，有必要逐步建立高校(部門)整體預算和管理制度的體系，認真建立內外部預算管理模式，全面提升整體預算管理的水平和能力。對總體預算收支范圍的控制、編制程序的嚴肅性、統一編制的遵循法則和常用方法、實施以及調整總體預算的具體內容、主要職責和所有權限的基本常識、法律規定等做出明確的要求，提升預算管理的整體實施效果。
第二，預算編制實行零基預算。零基預算是在零基礎上編制總體計劃和預算的方法。在編制總體預算時，只考慮新的基本費用項目和附加費用金額，并在總預算期間，逐一審查支出的內容、主題和基本支出標準，以便在資源相對平衡的情況下編制系統成本的總預算。零基預算可以幫助在具體執行中實現重啟，避免歷史遺留問題帶來的不良影響，實際檢驗能夠實現學校總體目標項目的價值和意義，以達到理想效果。同時考慮預算中各種影響因素等事項的優先順序，按照輕重緩急原則，安排資金和資源的合理分配，并將總預算編制制度制定成具體項目。對于虧損項目，應建立新的項目庫，根據需要進行分類，逐級進行對系所負責的主要目標和經費項目進行分解和多次溝通，形成總體預算編制的初稿報請上級正式批準。形成正式預算，并督導各級管理部門嚴格按章執行(具體見圖1，各高校根據自身情況進行調整)
第三，強化管理，嚴控支出。一是嚴格規范各項權限審批程序的流程，為使用本校年度全部辦學經費的核定標準及財務總預算或財務收支計劃中的金額打好堅實基礎。在特殊情況下，資金應按規定報總預算調整，經正式批準后按規定執行。學校領導應按規定的權限和程序對資金申請進行例行審核，每次資金報送申請由相關負責人負責，并對申請項內容的真實性、合法性進行審查;申請部門應對其科學合理性、信息完整性、以及資金使用進展負責;要嚴格按照審批依據，保證提供的原始支付憑證、資金使用明細、資金運作方式等與預算的初衷保持高度統一。二是充分調動二級單位確定財務管理的主動性，全面落實資金標準、控制日常支出管理、實行嚴格的監控和監管，并依據資金運用標準，提升高校會計制度視角下的預算管理模式，引導和調動二級單位的參與，自覺管理好預算編制內的資金使用流向。此外，應對各部門預算資金的使用情況進行常態化監控，并隨時將資金使用余額提供給各部門領導，使預算使用過程一目了然(具體見圖2，各高校根據自身情況進行調整)。
第四，加強績效考核,提高預算管理水平。績效考核是對預算支出的效果和影響進行評價，并跟蹤支出的方向，取得良好效果的方式?；谏钊肱袛喾治龊投ㄐ钥己说念A算支出管理模式，績效考核應建立在科學的理論基礎上，更加合理、連續、有效地進行評價，建立具體標準和核心系統評估體系，確定績效考核部門的職能和權限，協助制定資金預算計劃，并進行決策和日常管理，監督績效考核內容向著規范化、法制化方向發展。此外，績效考核的評價結果應從經濟和社會效益及項目投資等多方面進行綜合評價。同時，績效指標的設置應遵循短期目標與長期目標、固定方法和判斷方法相結合的原則。對于較大項目、重點支出和合同資金等預算來說，應制定相同的最終評估指標和具體的評估標準，并實施跟蹤責任制，建立評估機制。
考核的內容是判定整體預算中各項活動和支出項的真實性、合法性和有效性的重要依據，應與績效評估體系有機結合在一起，并采取激勵措施用于實現具有良好考核指標的預算管理模型。此外，還應建立對相關人員責任和義務的獎懲制度，并嚴格追究整體預算管理過程中因失責、失誤、失德、失規、失良、失力、失職等造成的損失，追究其相應的法律責任(具體見圖3，各高校根據自身情況進行調整)。
綜上所述，面對預算管理中存在的諸多問題，在最新的會計制度視角下，高校應據此加強整體預算管理模式的進一步研究，嚴格要求預算制度、規劃、編制、監管、執行、問責等總體管理的過程，以實現經費預算的科學管理和最終預算管理研究的成果，保障高校會計制度的有序實施及預算管理模式研究的進一步發展。
提示:文章內容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據此操作,風險自擔。
