文/楊波 哈爾濱學院
基于“雙基礎”下的政府會計制度，是加快國家財務治理能力現代化的重要舉措。在實際執行“雙基礎”下的財務報告過程時需要不斷發現問題，并采取措施予以解決，才能達到政府會計制度改革的目標。因此，探討“雙基礎”下政府財務報告編制與審計在實際中遇到的問題并對其采取措施，對于加快實現會計制度改革具有十分重要的現實價值。
“雙基礎”是指會計核算的主要基礎，是會計核算過程中的權責發生制基礎以及收付實現基礎。“雙基礎”是會計在確認以及計量和計算、最后形成財務報告的基石。同一項會計核算業務在進行具體核算時，如果采取不同的會計核算基礎將會形成不同的會計信息。
會計核算中的權責發生制主要是以在收取款項或者支付款項的義務的標志來確定當期的收入或者費用的支出。而會計核算中“收付實現制”是權責發生制的對立面，主要是以款項是否在當期收入或者支出作為計算標準，以此來確定當期的財務收入或者費用的支出。這種會計核算的手續比較簡單，在期末時無需調整本期的費用支出和收入。同時，這種會計核算方法也有比較明顯的缺陷——不能正確放映當期財務的成本以及盈虧狀況。
為了能夠綜合反應當地政府的預算收支以及為下一年度的預算提供參考，當地政府需要編制以收付實現制為基礎的政府財務報告，并對其審計。這不僅能全面反應單位某一時間的財務狀況，還能詳細查閱到該會計期間的運行情況和先進流量等信息。
“雙基礎”下編制政府財務報告存在的問題主要體現以下幾個方面：
首先，“雙基礎”平行記賬的方式比較繁瑣，新的政府會計制度規定單位在進行納入部門的預算管理的現金收支業務上，在進行財務會計核算的同時需要進行預算會計的核算。由于原來的會計憑證只有一張，而現在預算會計核算系統和財務會計核算系統兩套系統都需要同時利用該張支票，就只能采取平行記賬的方式。財務會計會通過系統對原始憑賬、證、表等相關內容是否符合進行核對，而預算會計會在財務會計核算的基礎上進行賬務的“平行”處理。采取平行的記賬方式雖然會很全面地反應財務信息，但是會給統計工作人員增加很大工作量，使統計工作變得十分繁瑣。
其次，很多單位的政府財務報告出現資產負債粗線條的問題，以及投資管理呈現只投資不管理的問題。財務報告中一般只反映出原始的投資額而沒有固定資產和無形資產，未按照規定進行累計折舊和累計攤銷，這樣就會存在需要報廢的資產和存在閑置的固定資產，政府報告就不能完全顯示整個資產的利用和使用情況，各種預收和應收款項未按照實際情況進行及時報銷。“雙基礎”政府報告存在核算比較困難的現象，政府會計制度對財政撥款按照收付實現制對財務撥款進行確認，而對于實際財務的確認時間和計量方式沒有規定。同時也沒有對單位的固定資產和無形資產的攤銷原則進行明確規定，不能完全反應整體收入和支出情況。
對此，政府可以采取以下措施：
首先，單位需進行正確的“雙基礎”平行記賬方式。財務人員要有敏銳的洞察力判斷記賬方式，如該業務是否屬于現金收支業務，如果不是，則需要進行預算會計的核算方式;同時判斷該業務是否需要納入部門的預算管理，如果需要納入，則要進行財務“雙基礎”的平行記賬。
其次，需要進行本單位資產負債的精細化管理，建立完善的管理制度，規范長期的股權管理，強化固定資產和無形資產的管理制度，優化資源配置，并進行財務動態跟蹤，提高單位資產的利用率和效益。
第三，提高單位財務人員的業務能力。單位需要組織相關人員進行培訓，轉變傳統工作思維，學習新會計制度，提升實踐水平。
在執行“雙基礎”的政府會計制度后，單位的作業水準有了很大提高。雖然在執行“雙基礎”下，編制政府財務報告會遇到各種問題，但是，通過積極努力的探索，一定能夠成功解決，工作人員的水準將會得到提高，促使“雙基礎”下的政府會計制度走得更深更遠。
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