文/羅強 郴州市國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司
對于行政事業(yè)單位而言，積極健康的國有資產(chǎn)管理能促進資金利用率的提升，有助于其更好地履行政府職能并服務社會，也有助于服務型政府以及節(jié)約型社會的構建。
要把強化國有資產(chǎn)的管理落到實處，關鍵是相關行政單位在依法依規(guī)進行國有資產(chǎn)管理的基礎上，進一步提升對國有資產(chǎn)管理的重視程度以及監(jiān)管措施，從而及時發(fā)現(xiàn)并解決國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，從而確保本單位國有資產(chǎn)管理的有效性。
僅以辦公設備等相關的資產(chǎn)管理而言，近年來隨著我國經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境和辦公條件已逐漸改善，使相關單位的辦公效率得以大幅提升。
行政事業(yè)單位辦公環(huán)境的改善，少不了各種硬件和軟件設施的增加，如計算機的更換、空調(diào)的安裝、相關工作設備的購置等等，這些都需要政府投入大量的資金和費用。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行有效的管理，不僅能促進公共財產(chǎn)體制的完善，也可以大幅減少可能被重復投入或者低效投入的資金，使這些資金被投入到更有價值的領域。
部分行政事業(yè)單位的
國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
相關政府部門對國有資產(chǎn)管理的能力建設，需要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題來及時組織進行系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)驗交流，并形成相應的研究成果和成熟的經(jīng)驗來推廣，這樣才能不斷提升國有資產(chǎn)管理的水平和能力。
當前，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，仍有進一步提升的空間，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是管理結構不夠完善，人員組成也缺乏專業(yè)性。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作開展得較為順利，主要是因為其自身資產(chǎn)管理機構的設置以及人員的配置都比較規(guī)范，且人力資源也比較充足。
相比之下，在自身規(guī)模比較小，人員編制也相對較少的單位中，則通常缺乏專門的國有資產(chǎn)管理部門和機構，通常都是由財務部門或者其他綜合部門兼職管理國有資產(chǎn)。還有些單位的綜合部門甚至只有三、四個人，卻要進行人事、財務以及資產(chǎn)等管理工作，這樣不僅會增加相關人員的工作負擔，也會導致國有資產(chǎn)管理工作得不到足夠的重視。同時，在這些規(guī)模較小的單位中，也很難從管理上實現(xiàn)內(nèi)部牽制以及崗位分類，容易出現(xiàn)循私舞弊等腐敗行為，從而對國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的不良影響。
除此之外，一些行政事業(yè)單位也缺少對國有資產(chǎn)管理工作的積極宣傳，以至于不少單位內(nèi)部的管理人員自身管理責任和意識都不夠高。這種情況也會對國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成潛在風險甚至重重阻礙。
二是資產(chǎn)配置不夠合理，資產(chǎn)利用率偏低。
一直以來，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理以及預算管理這兩方面沒有做好結合工作，使得國有資產(chǎn)的配置在數(shù)量、標準以及需求等諸多方面都缺乏科學合理的有效調(diào)控。
同時，由于資產(chǎn)的配置是由相關單位的預算資金所決定，部分行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)配置過程中，并沒有考慮到相關單位的實際需求，對于資產(chǎn)的使用情況也缺乏全面了解，這樣就會導致資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。
對于預算資金比較充足的單位而言，其自身在資產(chǎn)配置上的優(yōu)勢則明顯高于其他預算較低的單位。初始分配出現(xiàn)了不均勻以及不公平的狀況，再加上相關資產(chǎn)在跨部門調(diào)劑使用上有較大的難度，這就使得預算資金較為充足的單位會出現(xiàn)購置大量閑置資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)卻得不到合理的利用，而預算資金不足的單位則會出現(xiàn)因辦公設備陳舊、短缺，致使工作效率與質(zhì)量低下的情況。
以上諸多問題，導致了在不少行政事業(yè)單位系統(tǒng)中，“資產(chǎn)閑置”與“資產(chǎn)短缺”并存成為一種比較普遍的現(xiàn)象。
三是國有資產(chǎn)存在流失問題。
一些行政事業(yè)單位自身在進行國有資產(chǎn)的配置、轉讓以及調(diào)撥等工作時，并沒有對具體執(zhí)行過程予以嚴格的管控，容易導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。
比如，部分行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺少規(guī)范的論證與審批，以至于資產(chǎn)購置存在無效性，從而使得這些無效資產(chǎn)成為一種閑置資產(chǎn)，并且被個別工作人員私自使用或者是據(jù)為己有;有些行政事業(yè)單位在使用相關資產(chǎn)過程中，會簽訂租期比較長的租賃合同，而一旦市場出現(xiàn)波動，致使租金低于市場中的資產(chǎn)變動價格，就會讓國有收入出現(xiàn)受損的情況;有些行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的報廢情況進行判斷時，通常只是針對相關資產(chǎn)的使用時間予以判斷，卻沒有考慮到資產(chǎn)本身的實際狀態(tài)和當前價值，這樣不僅讓資產(chǎn)的“報廢標準”在認定時比較僵化，也會讓多種資產(chǎn)被浪費，進而造成了國有資產(chǎn)的流失。
加強行政事業(yè)單位
國有資產(chǎn)管理的有效措施
以上我們在調(diào)研中接觸到的種種現(xiàn)象，從表面上看似乎問題還不夠嚴重，但考慮到我國行政事業(yè)單位的龐大規(guī)模，其造成的資金損失是值得高度關注并在長期實踐過程以實事求是的精神切實解決的。
針對以上國有資產(chǎn)管理過程中存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，我們在持續(xù)調(diào)研和實操的基礎上梳理出以下解決方案：
一是完善管理機構，增強管理人員的責任意識。
科學合理的監(jiān)管理念能夠引導出規(guī)范有序的行為過程，而良好的監(jiān)管流程和行為過程則能夠產(chǎn)生出符合監(jiān)管目的有效結果。
因此，相關行政事業(yè)單位若想切實加強對國有資產(chǎn)的高效管理，就要轉變自身原有的陳舊管理思想。
在以往的國有資產(chǎn)管理工作中，一些資產(chǎn)管理者以及使用者本身都缺乏對資產(chǎn)管理的責任意識，導致國有資產(chǎn)管理工作一定程度上被忽視，這自然會降低國有資產(chǎn)管理的有效性。這就需要相關管理者以及使用者更新自身傳統(tǒng)的管理理念，并提高其自身的責任意識，使得單位及系統(tǒng)全員提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度。
另外，相關政府單位還需要對原有的管理機構進行科學合理的完善，結合國有資產(chǎn)管理的具體情況，設置出合理的工作崗位，做好工作到崗、責任到人并強化問責制度，從而提高管理人員的工作積極性。
二是健全國有資產(chǎn)管理制度，細致劃分管理內(nèi)容。
完善的管理制度能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作予以科學的指導，保障這一工作的高效性。
基于此，相關單位需要結合國有資產(chǎn)的實際狀況，建立健全資產(chǎn)配置以及預算管理制度，借助科學的預算對資產(chǎn)配置予以制約，以此提高資產(chǎn)配置的合理性。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置不公平的情況時，也可以利用完善的調(diào)劑機制，促使閑置資產(chǎn)得以最大化利用和盤活，同時減少因重復采購而造成的資金、資產(chǎn)浪費情況。
相關政府部門也要建立專項檢查制度，可以在每年中隨機挑選部分資產(chǎn)的管理狀況進行嚴格的抽查，以此對相關資產(chǎn)的配置、使用以及運行等多種情況進行詳細且深入的了解。
通過幾年的資產(chǎn)專項檢查工作，可以對國有資產(chǎn)管理的實際運行情況有一個全面的掌握，也能在單位中產(chǎn)生監(jiān)督警醒的作用，從而促進國有資產(chǎn)管理工作效率的提升。
三是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設。
在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的規(guī)范和完善過程中，對傳統(tǒng)的管理方式進行改進，引入當前先進的信息技術，以此進行管理信息化的建設，提高資產(chǎn)管理的科學性以及高效性，也是十分必要的。
有關單位可以利用信息化技術，將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算、決算、政府采購等相關系統(tǒng)進行對接，借此實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息之間的互通共享，逐漸將資產(chǎn)管理業(yè)務轉移到網(wǎng)絡平臺上，提高管理工作的透明度。
在此基礎上，有條件的單位也可以借用當前的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種科學技術，對固定的國有資產(chǎn)進行實時監(jiān)督管理，并給每一項資產(chǎn)都設立專門的識別碼以及相應的身份檔案，將資產(chǎn)從申請購置到應用管理，再到報廢處理整個過程都被記錄在案。這樣的智能化監(jiān)管體系，能為國有資產(chǎn)管理工作的開展提供可靠的依據(jù)，并使得管理人員全面掌控國有資產(chǎn)，促使管理工作得以順利實施。
總而言之，由于國有資產(chǎn)管理工作本身具有長期性的特點，提高國有資產(chǎn)管理工作的時效性，建立科學的規(guī)范制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)以及共享數(shù)據(jù)信息等多種方式，這些措施都是有積極推動作用的，只有將其綜合運用，才能將國有資產(chǎn)的價值充分發(fā)揮出來。
提示:文章內(nèi)容僅供閱讀,不構成投資建議,請謹慎對待。投資者據(jù)此操作,風險自擔。
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