讓民企與國企在競合中共生
文/辜勝阻 民建中央副主席
擴大民間投資是構建經濟增長內生動力機制的重要途徑。當前中央創造條件引導民間資本進入壟斷行業,需要采取一些強有力的措施。首先,要切實改革審批制度,破除不合理的進入壁壘。當前,要給予民間投資法律上的平等保護,保障民間投資在經濟上實現平等的競爭。要盡快改革和清理制約民間投資準入的法律法規和政策文件,取消不合理的各項附加條件或限制性要求,規范投資準入門檻。要簡化審批程序,出臺《引導民間資本發展的產業規劃和投資目錄》,在目錄范圍內逐漸由審批制向備案制過渡。
其次,要加快壟斷行業改革,深入推進壟斷行業的政企分開、政資分開,加快政府職能轉變,逐步消除行政性壟斷。要按照“有進有退,有所為有所不為”的原則,進一步推進國有經濟布局的戰略調整,加快國企非主業資產的剝離重組,強化國企的社會功能并為民企騰出發展空間。要通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環節分離,加快重點壟斷行業的開放。要放松市場管制,完善要素資源價格形成機制。推進投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化,促進公平競爭。要加強反壟斷法執法力度,加快監管體制改革,促進行業監管的獨立性、法制化、科學化和公開化,并加強社會監督。要改革監管方式,探索價格上限管制、區域間競爭、特許權投標等激勵性監管方法。
第三,要暢通民間投資融資渠道,構建多層次資本市場和銀行體系,及時有效地為民間投資提供融資服務。要通過著力完善創業板市場,不斷壯大創業板規模，規劃建設場外交易市場,盡快完善股份代辦轉讓系統和產權交易市場,發展新“三板”市場;探索多種形式的債券融資方式,建立多層次債券交易市場體系;大力發展風險投資和私募股權基金,鼓勵民間天使投資發展等途徑完善多層次資本市場。要建立各行業公共投資基金,通過政府資金的杠桿作用,吸收民間資本參與,并為民營企業進入壟斷行業提供融資支持。
第四,要加大財稅扶持,提高投資收益,構建扶持民間投資的財稅支持體系。要落實政府采購、合理的定價和收費補償機制、稅收優惠及政府補貼等政策,出臺具有可操作性和無歧視性的政策細則。尤其針對投資收益率低的基礎設施和公共事業項目,通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平,增強其投資積極性。
最后,要優化投資服務,強化投資權益保護,降低民營企業投資風險。要建立社會化投資服務體系,推進專業化的投資服務機構的建立,充分發揮專業化的市場中介服務組織的積極作用。構建包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性的投資信息網,篩選和儲備投資項目,為全社會提供準確、充分的投資信息。要強化政府的投資信用約束,盡快健全投資經營中止賠償制度和投資產權的侵權處罰制度,加快推進民間資本進入壟斷行業的立法,完善民間投資退出機制,降低民間資本進入壟斷行業的風險。
還有一個需要我們注意的問題是,在民間資本進入壟斷行業后,會出現不同所有制、不同規模企業相互競爭的狀況,要實現壟斷行業內國資與民資不同規模企業的和諧相處,關鍵在于進一步推進民營中小企業與國有大企業的分工協作,構建共生共榮互利共贏的企業生態。壟斷行業的國企一般都是大型企業,而民企多為中小企業,民間資本進入壟斷行業后很難與國資相抗衡。但國資民資并非對立關系,二者應該是互利共生的關系。
研究表明,業務外包可以使大企業節省9%的成本,而能力與質量上升15%。國際經驗也表明國資與民資合作是順應自然壟斷行業引入競爭機制后克服投入不足風險的重要手段,有利于維護壟斷行業供給安全和保障服務質量。同時,許多發達國家的大企業和中小企業已經構建了一種互利共生的合作關系,如日本的“垂直協作”體系、韓國的“共生協作”體系和美國的外包合作形式。
當前,國有企業和民營中小企業要通過分工協作、機遇共享實現互利共贏。做到這一點,我們首先要進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經營方式,形成政府與民間力量共同投資的新格局,使公共投資與民興利而不與民爭利。要通過采取招標讓民間資本直接參與、特許經營、建設—經營—轉讓(BOT)、建設—擁有—經營—轉讓(BOOT)、建設—轉讓—經營(BTO)等方式建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。
同時,構建行業內大中小企業分工協作體系,創新大中小企業分工協作形式。要借鑒日韓的“窗口指導”經驗,建立大中小企業協作配套的工作機制和對接平臺,鼓勵國企與民企建立基于產業鏈的協作體系,并依托產業集群建設提高中小企業配套率。要鼓勵國企民企發揮各自優勢,開展分包經營、特許經營、技術研發、互相參股、聯合投資及聯合海外并購等多種形式合作,實現國企和民企在不同層次上的相互補充。
最后還需要健全促進大中小企業分工協作的政策激勵體系,加大對合作中的中小企業保護力度。要運用財稅、土地、信貸和政府采購等經濟杠桿來促進國有大企業加大對中小企業的業務外包、人才交流、管理監督、技術轉移等。要吸取國外經驗,完善大中小企業分工協作的法律法規，切實保障民營中小企業在分工協作中的經濟利益和合法權益。
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