香港商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作狀況和對(duì)內(nèi)地的啟示
文/姚 征
香港行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史演變和基本特點(diǎn)
新中國成立到80年代初，中英開展香港前途的談判，隨著各階層民族意識(shí)的覺醒和素質(zhì)的提高，港英政府為了營造開明的管制，裝潢其自由經(jīng)濟(jì)形象門面，允許由工商業(yè)界和專業(yè)界來扶植和吸納其代表進(jìn)入政府的咨詢機(jī)構(gòu)，而成為政府機(jī)制的一部分，避免了港英政府因?yàn)榘k決策而介入并直接干預(yù)與民生相關(guān)的一些敏感問題。
香港回歸后，特區(qū)政府奉行的是高度自治下的資本主義自由經(jīng)濟(jì)原則，突出的標(biāo)志是維護(hù)自由、公平、透明、少干預(yù)企業(yè)的政策。為了提高企業(yè)的素質(zhì)，特區(qū)政府幾年來也實(shí)行了多項(xiàng)支持工商業(yè)的計(jì)劃。
在香港，大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，因此特區(qū)政府在一般情況下會(huì)通過聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)團(tuán)體，征詢他們對(duì)企業(yè)發(fā)展有前途對(duì)本港經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)的課題研究，發(fā)放一些資助加以推動(dòng)，同時(shí)它也要通過協(xié)會(huì)這個(gè)橋梁把企業(yè)的信息、成果、發(fā)展的思路吸收過來，從而完善決策。這樣做體現(xiàn)了這些協(xié)會(huì)在政府管制中的地位和作用。全港登記在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)是以工商業(yè)界的商會(huì)、協(xié)會(huì)為大多數(shù)，均以爭取工商業(yè)界的利益為依歸，成立50年以上商會(huì)、協(xié)會(huì)的占21%，以后每10年遞增15%。
最早成立的是1861年的香港工業(yè)總商會(huì)，有5000家公司會(huì)員，它提供簽發(fā)工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地證、ISO9002論證服務(wù)，按不同的行業(yè)它再分24個(gè)組，其中有7個(gè)組的行業(yè)成立了下屬的工業(yè)協(xié)會(huì)。1957年中華總商會(huì)成立，它主要代理承辦港商參加廣交會(huì)的事宜，為兩地的工商業(yè)干部舉辦培訓(xùn)班。還有1991年才成立的中國企業(yè)協(xié)會(huì)，主要是聯(lián)系產(chǎn)地的三資企業(yè)，進(jìn)行交流和互訪。還有各國駐香港的協(xié)會(huì)，以此來保持了香港的商界在國際上的勃勃生機(jī)。此外，還有工商界的知名人士，大多兼任商會(huì)的會(huì)長或監(jiān)事長。
這些協(xié)會(huì)的特點(diǎn)全部是自愿發(fā)起、自由參加、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘干事、自籌經(jīng)費(fèi)，因此具有自主性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其財(cái)政來源38%靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)、22%靠籌款、私人企業(yè)的捐助占3%、15%是本協(xié)會(huì)的活動(dòng)收入，有的也有政府各種形式的資助。行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織不受政府的監(jiān)管，大多是松散的。通常有四個(gè)活動(dòng)類型，定期研討、出版、聯(lián)誼、同行交流。
香港行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系、運(yùn)作管理和社會(huì)功能
香港行業(yè)協(xié)會(huì)的組成核心來自社會(huì)的中上階層與企業(yè)的管理層，其中專業(yè)人士居多，在政治寬松、社會(huì)多元及經(jīng)濟(jì)起飛的背景下一般保持穩(wěn)健和中庸色彩。即使在后過渡期，引入了政黨政治，使行業(yè)協(xié)會(huì)難免帶上政治色彩，但是激進(jìn)的占少數(shù)。幾經(jīng)更易的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者公開追求的是行業(yè)的利益與社會(huì)的公益，共同呼聲是要求政府承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，他們自愿充當(dāng)起政府管理企業(yè)的民間代理人，樂意成為政府聯(lián)系同行同業(yè)的紐帶，同時(shí)又是這些行業(yè)自主管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)的牽線人。
香港《社團(tuán)條例》第151章對(duì)各種民間行業(yè)協(xié)會(huì)成立、注冊(cè)、申請(qǐng)作了比較寬松的規(guī)定，可以是法團(tuán)，也可以是一人以上的合伙，可以申請(qǐng)注冊(cè)也可以申請(qǐng)豁免注冊(cè)，一般以行業(yè)和專業(yè)人士社交為成立的目的，無需交費(fèi)；也允許以公司組織形式向公司注冊(cè)處申請(qǐng)。但條例也明確，不論協(xié)會(huì)、商會(huì)的性質(zhì)和宗旨如何，都必須按照相應(yīng)行業(yè)的法規(guī)執(zhí)行。由于香港的歷史和內(nèi)地不同，形成不同社會(huì)的背景源遠(yuǎn)流長，并且與民間行業(yè)組織有盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。因此，歷任港督到他們委任的社團(tuán)事務(wù)主任都是香港警察事務(wù)處處長，所有的助理主任大多是警務(wù)人員。外松內(nèi)緊的管理主要是控制社會(huì)各種勢(shì)力對(duì)這些協(xié)會(huì)的利用，這是香港政治不同于其他地方的特色。
近年來，特區(qū)政府為了增加其施政的透明度和公眾的認(rèn)同性，從民選的議員中也引進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)人士。香港中文大學(xué)社會(huì)系調(diào)查表明：香港行業(yè)協(xié)會(huì)的核心人員有40%由政府委任，在選舉程序中，有51%的團(tuán)體有代表人選，26%的協(xié)助他人競選，進(jìn)入各級(jí)議會(huì)的民意代表，協(xié)會(huì)參加的占總數(shù)的34.8%，體現(xiàn)了特區(qū)政府和這些協(xié)會(huì)的依存和合作。這也有利于特區(qū)政府主導(dǎo)體制以及行政處理問責(zé)制的推行。香港政府在回歸前后沒有出臺(tái)過任何對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管的規(guī)定，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性得到充分保證。這些協(xié)會(huì)維系了政府的目標(biāo)管理和企業(yè)自身的利益及其行業(yè)自律原則，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)運(yùn)作中得到調(diào)和與統(tǒng)一。
香港商會(huì)組織模式及其特色
在商會(huì)發(fā)展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國，從自己的國情出發(fā)，借鑒常見的歐美商會(huì)模式和大陸商會(huì)模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點(diǎn)的體制，我們稱之為混合模式。
在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型。一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、馬來西亞以及我國的香港特別行政區(qū)，其主要特點(diǎn)是這些國家和地區(qū)都擁有眾多的純民間性的商會(huì)組織。如在回歸前的香港，只要有7人以上(團(tuán)體和自然人)，就可以注冊(cè)商會(huì)。注冊(cè)商會(huì)可以通過兩個(gè)途徑，一是按照社團(tuán)注冊(cè)法，按照統(tǒng)一的的章程，到警務(wù)處注冊(cè)；二是按照有限公司的法規(guī)，自定章程，報(bào)政府的注冊(cè)處批準(zhǔn)注冊(cè)。對(duì)于眾多的商會(huì)，港督當(dāng)局并不賦予行政職能、只是對(duì)香港總商會(huì)給予一定的行政職能。香港總商會(huì)擁有三千多家工商界各行各業(yè)的公司會(huì)員，其中80％是香港公司，20％是來自美、英、日、加拿大、印度、澳大利亞等國的外國公司。
總商會(huì)的首要功能是代表全體會(huì)員向香港政府、社會(huì)各界和世界各國爭取權(quán)益，香港總商會(huì)和港府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，并在立法局擁有一個(gè)功能席位，通過這一機(jī)制，總商會(huì)可以向政府和社會(huì)各界反映全體會(huì)員的意愿。港府當(dāng)局在制定法例過程中也往往咨詢商會(huì)的意見。另外，港府當(dāng)局還授權(quán)香港總商會(huì)通過其轄下的7個(gè)分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來源證和國際臨時(shí)進(jìn)口免稅特許證。商會(huì)的財(cái)政收入70－75％來自產(chǎn)地來源證的簽證費(fèi)。
根據(jù)香港法律規(guī)定，商會(huì)組織一般是按有限公司進(jìn)行注冊(cè)的，屬于非謀利的社團(tuán)組織。而香港工業(yè)總會(huì)卻屬例外，香港工業(yè)總會(huì)是1960年成立的，它是根據(jù)專門頒布的《工業(yè)總會(huì)條例》而設(shè)立的，不用注冊(cè)登記。香港商會(huì)組織的會(huì)員來自各行各業(yè)，其歸屬或參加商會(huì)組織行業(yè)性較強(qiáng)，比如:有鐘表商會(huì)、服裝商會(huì)等。會(huì)員參加商會(huì)按繳費(fèi)情況分永久會(huì)員和普通會(huì)員。永久會(huì)員入會(huì)時(shí)一次性繳納會(huì)費(fèi)，普通會(huì)員按年繳納，永久會(huì)員和普通會(huì)員之間也有商會(huì)會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員之分，其會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。
商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生，一般是由會(huì)員選舉會(huì)董，由會(huì)董選舉常務(wù)會(huì)董，常務(wù)會(huì)董選舉正副會(huì)長。每兩年為一屆，可連任一屆。會(huì)長、副會(huì)長任職屆滿后，可選為榮譽(yù)會(huì)長、顧問及其他職務(wù)。商會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層分設(shè)專職，會(huì)董以上全部實(shí)行兼職，義務(wù)工作。商會(huì)組織有較嚴(yán)格的會(huì)議制度，一般會(huì)董會(huì)每月28日召開，常務(wù)會(huì)董會(huì)每月18日召開，會(huì)長會(huì)每月8日召開。
在商會(huì)組織中，一般機(jī)構(gòu)設(shè)置有秘書處、青聯(lián)部、婦女部、文康部、簽證部等。有的商會(huì)也按其特點(diǎn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，如香港總商會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有理事會(huì)、洽談會(huì)、總裁、工業(yè)、行政事務(wù)部、國際服務(wù)業(yè)部、簽證部和本地及經(jīng)濟(jì)事務(wù)部等。為了加強(qiáng)會(huì)員聯(lián)系和服務(wù)，各商會(huì)在各地區(qū)都設(shè)立了辦事力，國外也設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。
香港商會(huì)組織的作用
香港商會(huì)組織屬于民間性質(zhì)。由于商會(huì)組織經(jīng)費(fèi)完全自籌解決，因此商會(huì)的民間性也表現(xiàn)得比較充分。香港商會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)的一般來源是會(huì)員繳費(fèi)，會(huì)員、會(huì)董的無償損款；出租物業(yè)的收入；提供服務(wù)，如辦理來源證等有償服務(wù)費(fèi)。香港商會(huì)組織的會(huì)長、會(huì)董由會(huì)員投票民主產(chǎn)生，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、工資和福利也由商會(huì)自定。
香港商會(huì)組織的作用一般有如下幾個(gè)方面:
一是橋梁和紐帶作用。在香港的社會(huì)發(fā)展過程中，香港商會(huì)組織對(duì)維護(hù)其行業(yè)和會(huì)員的利益，促進(jìn)行業(yè)與政府間的了解起到了中介作用。香港商會(huì)組織經(jīng)常定期舉辦各種類型的研討會(huì)、午餐會(huì)等，了解會(huì)員的情況和建議，對(duì)香港發(fā)展的不同時(shí)期所面臨的問題，向政府有關(guān)部門反映情況，與政府保持較密切的聯(lián)系。
二是服務(wù)聯(lián)絡(luò)作用。香港商會(huì)組織對(duì)會(huì)員的服務(wù)功能是很強(qiáng)的，為了保證會(huì)員的利益，每個(gè)商會(huì)組織都有政府授權(quán)的職能，如簽發(fā)產(chǎn)地來源證、轉(zhuǎn)口證、加工證、代辦人境簽證等。同時(shí)，香港商會(huì)組織對(duì)其會(huì)員在參加世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，起到協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。
三是提供投資信息服務(wù)作用。各商會(huì)組織對(duì)其會(huì)員到外國和內(nèi)地投資，主動(dòng)提供投資環(huán)境方面的信息服務(wù)。如香港工商會(huì)組織其會(huì)員到深圳福田保稅區(qū)參觀，由福田保稅區(qū)的宮員為會(huì)員介紹有關(guān)投資環(huán)境和政策。中央提出發(fā)展中西部地區(qū)戰(zhàn)略方針公布后，香港各商會(huì)積極組織會(huì)員到中西部參觀考察，促成了許多會(huì)員到中西部地區(qū)投資辦廠。
四是制定緊急危機(jī)方案，幫助會(huì)員、企業(yè)度過難關(guān)。香港各商會(huì)組織還定期舉辦各種各樣的培訓(xùn)班和研討會(huì)。如香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)就是以專門辦短期培訓(xùn)和長期學(xué)歷班的組織。每個(gè)商會(huì)組織都有自己的刊物，免費(fèi)為會(huì)員提供信息，加強(qiáng)會(huì)員之間的交流。商會(huì)既維護(hù)了工商業(yè)會(huì)員利益，又促進(jìn)與政府的聯(lián)系.為政府承擔(dān)了許多重要的工作。
香港行業(yè)協(xié)會(huì)的資源分析、存在問題及對(duì)內(nèi)地的啟示
（一）資源分析：
1、人員資源。香港的協(xié)會(huì)規(guī)模大多偏小，僅有3%的行業(yè)協(xié)會(huì)有上千名會(huì)員，大多數(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)員是幾百名，會(huì)員人數(shù)不到50名的協(xié)會(huì)占16.4%。會(huì)員數(shù)目的多少靠會(huì)費(fèi)支撐當(dāng)然是一個(gè)標(biāo)志，但有時(shí)會(huì)員“貴精不貴多”，實(shí)力、聲譽(yù)特別是會(huì)長的政治地位、財(cái)力及社會(huì)活動(dòng)能力等無形資產(chǎn)構(gòu)成的號(hào)召力和影響，也是協(xié)會(huì)的主要資源。
2、財(cái)政資源。香港的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都比較富有，據(jù)問卷調(diào)查，4.2%的協(xié)會(huì)拒絕透露財(cái)政情況，25%的協(xié)會(huì)擁有500萬以上的資金，20萬到150萬之間的占60%，其余平均資金量在150—500萬之間。存款量在專業(yè)協(xié)會(huì)中相對(duì)比較大，主要是用于行業(yè)的自存與自保。
3、與內(nèi)地和國際關(guān)系的資源。行業(yè)協(xié)會(huì)的國際性是香港行業(yè)協(xié)會(huì)的一大優(yōu)勢(shì)，有48%的協(xié)會(huì)與其他地區(qū)和國家有關(guān)聯(lián)，但不發(fā)生內(nèi)屬關(guān)系，也不涉及政治性質(zhì)的聯(lián)系。這與香港歷史形成的國際工商業(yè)中心、中西文化交匯點(diǎn)的地位分不開，香港大型的國際交流活動(dòng)一般都有這些協(xié)會(huì)集體發(fā)起并出資籌辦。一般會(huì)員會(huì)費(fèi)幾千元左右，理事和會(huì)長按職務(wù)高低不等；協(xié)會(huì)本身的會(huì)計(jì)師和律師就由有資格的會(huì)員義務(wù)擔(dān)任，開展調(diào)研、專題調(diào)查等工作；專設(shè)了研究基金，通過一些交流渠道，有的被評(píng)為內(nèi)地一些機(jī)構(gòu)團(tuán)體的榮譽(yù)職務(wù)，有些研究項(xiàng)目獲得政府的贊助。辦得好的協(xié)會(huì)能做到年年結(jié)余并生息。
（二）存在的問題
在香港凡能維持的協(xié)會(huì)有財(cái)政困難的不多，只占20%。有困難的協(xié)會(huì)面臨的主要問題不完全是財(cái)源，而是這些協(xié)會(huì)人員流動(dòng)性很大，普遍留不住人。政府的不干預(yù)政策也造成了同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一專業(yè)領(lǐng)域在香港的協(xié)會(huì)重復(fù)建立，互拉山頭，但是尚有其大致合理性。
除此之外是行業(yè)協(xié)會(huì)的政治取向問題。香港回歸前，協(xié)會(huì)的政治取向表面化，左中右涇渭分明，各有所好。回歸后，主流輿論發(fā)生了根本變化，但并未掩蓋每個(gè)協(xié)會(huì)在不同歷史背景下其掛冠人物的政治取向不同而發(fā)出不同的聲音，但是有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這些協(xié)會(huì)可以盡情地表達(dá)與政治官員不同的呼聲，從而博取民意和獲取選票。
（三）對(duì)內(nèi)地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用促進(jìn)政府機(jī)制轉(zhuǎn)變的建議
政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)把握協(xié)會(huì)參政的主流方向。在這個(gè)前提下，建議政府部門是否可以把涉及行業(yè)發(fā)展和關(guān)系民生的決策主張通過行業(yè)協(xié)會(huì)去征求宣傳和發(fā)布。這樣做可能取得比政府官方聲音更直接、更圓滿的社會(huì)效果，符合內(nèi)地國情。
應(yīng)當(dāng)把行業(yè)協(xié)會(huì)定位為政府和企業(yè)的紐帶與橋梁，以此來促進(jìn)政企分開，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)際上也是一種帶有群體性，帶有行業(yè)特征的中介組織，按照香港的做法，這種中介組織的作用不要把它看成是普遍意義上的，對(duì)任何行業(yè)都是必須的，也不要把它不適當(dāng)?shù)乜浯螅驗(yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)作必須符合市場(chǎng)的需要和自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不受任何固定模式，更不受一些行政機(jī)構(gòu)來規(guī)限。如果行政部門過多的轉(zhuǎn)交給協(xié)會(huì)行政代辦權(quán)，勢(shì)必就削弱了協(xié)會(huì)在職責(zé)上的獨(dú)特功能和獨(dú)立性，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)本身的發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)在重視對(duì)企業(yè)法制管理的同時(shí)，要大力提升工商業(yè)界企業(yè)管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)在建立后，必須統(tǒng)一意見，協(xié)助政府，在對(duì)企業(yè)強(qiáng)化法制觀念的同時(shí)，大力推動(dòng)良好的企業(yè)文化。從制定行業(yè)的規(guī)范與管理入手，完善企業(yè)的法制觀念，只有這樣，才能提升整個(gè)工商業(yè)界的企業(yè)管理水平。
在全球經(jīng)濟(jì)走向一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向區(qū)域合作的總趨勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)存在與發(fā)展對(duì)業(yè)界聯(lián)動(dòng)互融，溝通與政府聯(lián)系，加強(qiáng)國際交流有明顯作用。建議協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員大多應(yīng)選自企業(yè)的管理層，具有代表性和權(quán)威性。推薦領(lǐng)導(dǎo)人是行業(yè)協(xié)會(huì)的頭等大事，政府的管理部門要對(duì)其社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)能力、專業(yè)水平作綜合考慮。既能勝任對(duì)外宣傳，又能領(lǐng)會(huì)貫徹政府對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)性決策和政策理念，特別要能自主開展協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理與運(yùn)作。協(xié)會(huì)要從企業(yè)中選拔熱心公益和熟悉本行業(yè)的人士作專職干事，開展專業(yè)調(diào)查，組織與港澳臺(tái)地區(qū)和國外同行業(yè)的交流，使協(xié)會(huì)能凝聚同仁，當(dāng)好政府對(duì)行業(yè)管理的助手，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮其積極作用。
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