大膽改革 破解民營經(jīng)濟老三難
文/李稻葵 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任
當(dāng)前，中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿εc投資者對未來的迷茫形成了巨大的反差。要釋放這一潛力，必須啟動民間投資，為此必須解決一直困擾民企的準(zhǔn)入難、融資難、用地難問題，所以可以建立一系列國有產(chǎn)業(yè)投資基金，通過參股民企，引導(dǎo)其進入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè)，并推動包括非銀機構(gòu)的中小型金融機構(gòu)的設(shè)立，化解融資難。各級政府也可以設(shè)立一批民營企業(yè)園區(qū)，為民企提供土地，且避免企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途。
市場之迷茫，根本在于民間資本的困惑
進入2010年年中以來，中國經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢是平穩(wěn)良好的，GDP增長速度在10%以上，消費物價指數(shù)也在容忍的范圍之內(nèi)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和對外經(jīng)濟關(guān)系日趨平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)也寓示著中國經(jīng)濟在下半年將會持續(xù)保持比較快的增長速度。但是，盡管宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)如此良好，資本市場和投資者仍普遍對下半年乃至明年的發(fā)展有所顧慮，似乎看不清下一輪經(jīng)濟的增長點，也看不清經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新方向。這反映為股市持續(xù)的低迷和交易量的萎縮，市場似乎迷失了方向。
的確，過去十多年來的發(fā)展模式走到今天，已經(jīng)看不到繼續(xù)前進的可能。以土地開發(fā)為基礎(chǔ)的地方財政開始動搖，房地產(chǎn)的發(fā)展模式難以為繼，并帶來了廣泛的社會輿論不滿和80、90后的焦慮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也困擾著企業(yè)，讓投資者望而卻步。勞動用工成本的上升則使傳統(tǒng)制造業(yè)舉步維艱。匯率的溫和升值以及外部貿(mào)易保護主義一浪高過一浪，也使出口加工企業(yè)對前景感到擔(dān)憂。
與市場迷茫形成鮮明對比的是，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然是巨大的。中國目前的人均GDP水平僅為4000美元，按照購買力平價計算也僅為7000美元左右，城市化進一步發(fā)展的空間十分巨大，消費升級的前景極為誘人，產(chǎn)能更新、綠色發(fā)展所帶來的商機更是舉世矚目。
迷茫的投資者與中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿π纬闪司薮蟮姆床睢Ｈ绾螌⑽覀兊陌l(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜恚屩袊?jīng)濟實現(xiàn)長達十年快速增長的美好愿景，這是擺在當(dāng)前政策制定者和企業(yè)界面前的共同難題。
毫無疑問，解決這一難題的重要機制就是啟動民間投資，讓過去三十多年積累了大量財富的民營企業(yè)家能夠找到擁有巨大利潤前景和社會價值的投資方向，而不是把資金財富集中投資于股市、房地產(chǎn)、藝術(shù)收藏品，這是中國當(dāng)前經(jīng)濟改革中必須迫切解決的問題。要推動民營經(jīng)濟發(fā)展，落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，必須解決長期困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的三個基本問題，即“老三難”。解決不了“老三難”問題，就無法真正引導(dǎo)民營資本投資具有巨大社會價值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
民營經(jīng)濟的“老三難”
第一是準(zhǔn)入難。準(zhǔn)入難指的是民營企業(yè)很難進入一些高利潤率的資源型、壟斷型行業(yè)，如采掘、軍工、電信等領(lǐng)域。仔細(xì)分析為什么會出現(xiàn)準(zhǔn)入難，可以發(fā)現(xiàn)，其根本原因就是信任問題，政府部門對民營企業(yè)仍然有一定的不信任，擔(dān)心民營企業(yè)一旦進入這些高度敏感甚至涉及國家政治、社會和經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，將會難以監(jiān)管與控制，因此，在這些領(lǐng)域，他們優(yōu)先考慮允許進入的是國有企業(yè)，而不是民營企業(yè)。
弱勢民營企業(yè)發(fā)展的第二大難處是融資難，尤其是中小型以及微型企業(yè)。融資難的具體原因非常清楚，就是這部分企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會信譽，更沒有金融機構(gòu)所信任的抵押資產(chǎn)，因此，很難從現(xiàn)行的金融機構(gòu)中得到融資。盡管現(xiàn)在出臺了一些針對銀行的要求對中小企業(yè)融資的規(guī)定，但到目前為止，民營企業(yè)融資難，尤其是中小企業(yè)融資難仍然是一個久懸而未決的問題。
第三大問題是用地難。由于各地方政府更愿意將土地出讓給GDP附加值比較高、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的國有企業(yè)，而不愿意給民營企業(yè)，加之他們擔(dān)心民營企業(yè)將土地用于地產(chǎn)開發(fā)而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此形成了民營企業(yè)用地難的問題。
大膽改革，破解三大難題
其實，這三大難題都能通過改革的辦法一一加以解決，并且都可以找到現(xiàn)實可操作的辦法。
第一，針對準(zhǔn)入難的核心問題，國家可以建立一系列國有產(chǎn)業(yè)投資基金，其目的是以小股東的方式入股民營企業(yè)，與民營企業(yè)一道進入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè)。這種國家持小頭、民營持大頭的混合所有制方式，一方面能夠讓民營企業(yè)發(fā)揮其機制比較靈活的優(yōu)勢，另一方面，也便于政府直接對這些企業(yè)進行監(jiān)管，在關(guān)鍵問題上進行輔導(dǎo)。通過這種混合所有制的方式，既可以增進政府和民營企業(yè)家之間的互信，也可以讓相關(guān)主管部門更容易批準(zhǔn)民營企業(yè)進入這些產(chǎn)業(yè)。也就是說，在所有制方面做文章，通過所有制的改革創(chuàng)新，達到實際控制權(quán)的改革創(chuàng)新；通過實際控制權(quán)的改革創(chuàng)新或多元化，讓民營企業(yè)逐步地進入資源型、壟斷型、軍工型、信息型產(chǎn)業(yè)，等這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇成熟，可以考慮逐步讓國有資本退出在這些民營企業(yè)的股份。
第二，針對融資難，可以在國家層面大力推動一系列中小型金融機構(gòu)的設(shè)立。這些中小型金融機構(gòu)既可以包括銀行，更重要的是它又可以包括一些非銀行金融組織。這些中小型金融機構(gòu)，尤其是不吸納公共存款的金融機構(gòu)，可以完全由民營機構(gòu)來設(shè)立。由于這些金融機構(gòu)規(guī)模較小，所以不太容易產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，相對而言也容易監(jiān)管。通過這些中小型金融機構(gòu)的設(shè)立，可以幫助中小型企業(yè)融資。研究表明，中小型企業(yè)最容易得到中小型金融機構(gòu)的融資，而大型金融機構(gòu)最大的客戶往往是大型企業(yè)。這種中小型金融機構(gòu)的介入本身，也是在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多的民營化的具體措施，可謂一箭雙雕。
第三，針對用地難，各級政府可以設(shè)立一大批民營企業(yè)園區(qū)，既可以是民營企業(yè)工業(yè)園區(qū)，也可以是民營企業(yè)服務(wù)園區(qū)，還可以是民營企業(yè)的辦公樓宇。這些園區(qū)和樓宇的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，在民營企業(yè)起步早期，可以免去其租金，待其成長起來之后再收取相應(yīng)的租金。通過這種辦法，既可以為民營企業(yè)提供發(fā)展所必需的土地，同時也避免了許多民營企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名而鉆商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的漏洞。
落實“新36條”，需要找出當(dāng)前制約民營企業(yè)發(fā)展的一些根本性問題，以上的三難可能是當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展最核心的難題。針對這三條難題，必須提出相應(yīng)的改革措施，通過改革，切實解決民營企業(yè)的發(fā)展難題。通過支持發(fā)展，一定能夠給大量的民營資本提供投資渠道，通過民營企業(yè)的繁榮發(fā)展，讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠更加快速地得到調(diào)整。
