非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題
文/王黎明 工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)
中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要
中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)一樣，在改革開(kāi)放以后按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況快速成長(zhǎng)起來(lái)，中小企業(yè)絕大部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，兩者互為主體。黨的十五大到十七大都到對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出多次的重要要求。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大幅度提高。特別是金融危機(jī)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院采取了多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)、激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施。截至1到5月份，全國(guó)規(guī)模以上的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)35.2%，增幅占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)、企業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到了68.23%，中小企業(yè)產(chǎn)銷率也達(dá)到了97.3%，比上年同期提高0.57%。
前4個(gè)月，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)（不含外商投資企業(yè)），進(jìn)出口總值完成2083億元，同比增長(zhǎng)50.9%，增幅比去年同期加快63.2%，其中出口1274億，同比增長(zhǎng)35.7%。1到4月份，民營(yíng)企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資是27349億元，同比增長(zhǎng)30%，較去年同期加快5.5%。
這些數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)速度在加快，質(zhì)量在提升，效益在回升，但是在發(fā)展中還看到不少困難和問(wèn)題，特別是應(yīng)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，復(fù)蘇的速度比較緩慢曲折，資源環(huán)境的約束壓力在不斷增加，中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新的困難和問(wèn)題。
一是出口增長(zhǎng)基礎(chǔ)非常脆弱。今天上半年外貿(mào)出口高增長(zhǎng)主要是因?yàn)槿ツ晖诘幕A(chǔ)較低，還有待于進(jìn)一步分析趨勢(shì)。從沿海地區(qū)看，一部分傳統(tǒng)出口增長(zhǎng)企業(yè)和行業(yè)，有不同程度下降，從全年看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能出現(xiàn)一些反復(fù)，人民幣升值壓力很大，貿(mào)易壁壘增加，出口的外部環(huán)境并未從根本上得到改善。
二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。由于中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大部分處于勞動(dòng)密集型、資源型，加工貿(mào)易型貼牌企業(yè)居多，同時(shí)又是就業(yè)容量巨大的群體，在經(jīng)濟(jì)全球一體化加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢(shì)下，如裝備、技術(shù)、工藝等還非常落后，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩，資源綜合利用低，環(huán)境污染，管理水平不高等問(wèn)題，變得更加突出。在這種情況下自主調(diào)整能力不足，所以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度不斷加大。
三是要素制約更加突出。石油等大宗商品價(jià)格累計(jì)大幅上升，原材料價(jià)格波動(dòng)快，上升水平快，企業(yè)成本加大。今年以來(lái)央行已經(jīng)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金，加大資金回籠力度，企業(yè)面臨資金壓力加大，小企業(yè)，特別是微小企業(yè)融資難度更加突出。此外，東南沿海地區(qū)土地制約因素也越來(lái)越嚴(yán)重，中小企業(yè)發(fā)展空間難以形成有效的支撐。
四是企業(yè)勞動(dòng)用工緊張。通過(guò)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)部分企業(yè)調(diào)研，普遍反映面臨一些用工難的缺口，有的企業(yè)有30%到40%，勞動(dòng)密集型的企業(yè)用工遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高新技術(shù)企業(yè)，大企業(yè)用工的缺口相對(duì)要好于中小企業(yè)。中小企業(yè)勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致許多企業(yè)外來(lái)訂單不能接，開(kāi)工不足無(wú)法保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
五是工業(yè)企業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢。今年工業(yè)型投入在去年基礎(chǔ)較低基礎(chǔ)上，依然缺乏較高的增長(zhǎng)，反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中前景不是十分明朗，影響企業(yè)創(chuàng)新投入和投資回報(bào)不確定因素仍然很多。企業(yè)根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，較大的技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)投入還持觀望態(tài)度。另一方面，原材料價(jià)格、金融信貸的促緊也增加了企業(yè)的資金壓力。對(duì)這些問(wèn)題，積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。
如何實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的一種必然要求，后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都搶占制高點(diǎn)，增創(chuàng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配合理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。所以沒(méi)有量大面廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就很難實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也有自身的難點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前落實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的健康發(fā)展意見(jiàn)，共同根據(jù)中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，更為重要。
第一，如何引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高的重要因素，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括對(duì)中小企業(yè)等各類企業(yè)所面臨的共同問(wèn)題。沒(méi)有中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使大量高耗能，高污染的行業(yè)和企業(yè)退出經(jīng)濟(jì)機(jī)制不大容易，特別是要引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)入新能源和再生能源領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我們需要急迫解決的問(wèn)題。
第二，引導(dǎo)中小企業(yè)提高自身的自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)很大程度靠增加要素投入取得，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，廉價(jià)資源和廉價(jià)環(huán)境成本取得的，缺乏核心技術(shù)，因此在轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)中必須大力增加自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進(jìn)步和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肩負(fù)起這樣重要的歷史使命。
第三，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。要促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，就要引導(dǎo)中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正確處理好企業(yè)收益和合理負(fù)擔(dān)外部社會(huì)責(zé)任，任何企業(yè)追求利潤(rùn)是正常的，但不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)。為此從去年以來(lái)，中央有關(guān)部門專門就針對(duì)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)，連續(xù)出臺(tái)了若干項(xiàng)政策文件。
下一步為了能夠使中小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)在資源保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)方面，國(guó)家也采取多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。我們呼吁更多中小企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮更加重要的作用，能夠使我們既有正當(dāng)利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展，又有保護(hù)資源，保護(hù)人類長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的歷史重任。
多部門合作，讓新36條最大化實(shí)現(xiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府各個(gè)部門采取了一系列政策措施加以鼓勵(lì)。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)，即36號(hào)文件。36號(hào)文件對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制定了36條政策措施。2009年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步針對(duì)中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落實(shí)36號(hào)文件，又專門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，也就是國(guó)發(fā)2009年的36號(hào)文件。36號(hào)文件中一共針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展制定了29條政策措施，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。最近國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就是國(guó)發(fā)的今年的13號(hào)文件，又是36條政策措施，簡(jiǎn)稱新36條。現(xiàn)在各個(gè)部門，各個(gè)地方都在組織落實(shí)新36條文件相關(guān)內(nèi)容。
為了使文件貫徹落實(shí)好，下一步我們重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)，要加大幾項(xiàng)工作的力度。
第一，進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，消除體制性障礙，進(jìn)一步研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通訊、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定具體的準(zhǔn)入實(shí)施辦法，研究具體的出資限額，經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策的措施盡可能落在實(shí)處，營(yíng)造出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，切切實(shí)實(shí)進(jìn)一步破除玻璃門現(xiàn)象，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)政策的引導(dǎo)，使更多民間資本能夠合理增長(zhǎng)，保持優(yōu)化，提高效益，貢獻(xiàn)社會(huì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)揮重要作用。在市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，依照有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)對(duì)民間資本、投資主體履行投資建設(shè)的手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、土地、節(jié)能、質(zhì)量、安全的各項(xiàng)法律法規(guī)，通過(guò)在部分行業(yè)，有步驟地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮好國(guó)有、民營(yíng)和經(jīng)濟(jì)主體的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局。
第二，繼續(xù)著力緩解中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資難問(wèn)題，研究制定出臺(tái)小企業(yè)信貸考核辦法，建立小企業(yè)信貸增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快改善中小企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動(dòng)中小企業(yè)，特別是優(yōu)強(qiáng)的中小企業(yè)上市融資，推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)今年在中小企業(yè)集合債權(quán)發(fā)行規(guī)模上有較大增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)的擔(dān)保體系，制定中小企業(yè)擔(dān)保體系指導(dǎo)意見(jiàn)，建立再擔(dān)保機(jī)制，能夠形成上下一致的擔(dān)保體系的建設(shè)，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)水平，使更多小企業(yè)獲得信貸支持。同時(shí)我們還要抓緊對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)做好工作，在更大范圍，更廣領(lǐng)域，收集中小企業(yè)和小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)或者信用記錄，能夠形成一個(gè)收集、評(píng)價(jià)、公布機(jī)制，使社會(huì)上更多機(jī)構(gòu)，便利查詢小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，使更多機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的融資提供保障和調(diào)節(jié)。
第三，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持力度。近年來(lái)中央財(cái)政逐年加大對(duì)中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持，今年在人代會(huì)總理報(bào)告已經(jīng)明確將中小企業(yè)資金規(guī)模增長(zhǎng)到106億，資金主要用于中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，中小企業(yè)節(jié)能減排，中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新，提升自身管理水平和技術(shù)水平。通過(guò)對(duì)部分企業(yè)的信息化的改造，給予資金支持，通過(guò)扶持一批科技創(chuàng)新型小企業(yè)，使中小企業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提升，水平有所提高。
第四，進(jìn)一步引導(dǎo)中小企業(yè)形成集聚發(fā)展。近年來(lái)，許多地方在發(fā)展中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，已經(jīng)打破單一、傳統(tǒng)的模式，在管理水平布局方面有較大的提升。我們要鼓勵(lì)東部地區(qū)更多民營(yíng)資本、中小企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)向中部西部延伸，能夠中西結(jié)合，突出特色，使東部地區(qū)的資本能夠在西部地區(qū)開(kāi)花結(jié)果，使更多西部地區(qū)中小企業(yè)在東部地區(qū)的引領(lǐng)下，抓住發(fā)展機(jī)遇，迅速成長(zhǎng)起來(lái)。
第五，進(jìn)一步加大推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中服務(wù)體系建設(shè)。服務(wù)體系建設(shè)越來(lái)越成為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中不可缺少的至關(guān)重要的支撐力量。政府力量畢竟有限，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變自己的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小政府，大社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)機(jī)制。
相信隨著黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)扶持中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使更多部門制定配套文件，制定具體實(shí)施辦法，形成中小企業(yè)發(fā)展的政策合力，形成中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)環(huán)境，形成多功能、多渠道、有效的服務(wù)平臺(tái)，相信中小企業(yè)一定能夠有一個(gè)新的發(fā)展水平。
（本文是王黎明是“第六屆中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資與發(fā)展論壇”上的講話，有刪節(jié)）
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