新老“36條”一脈相承
文/保育鈞 中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長
近期，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），這個文件與五年前的“36條”一脈相承，都是鼓勵、引導民間投資，具有特別重要的意義。
為應對全球金融危機的沖擊，2008年中央及時出臺了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，四萬億、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、適度寬松的財政政策和貨幣政策。用溫總理的話來說，出拳要快、出手要重，確實取得了不小的成效，中國經(jīng)濟率先回升。接下來怎么辦，不可能總依靠政府投資，誰來接替？要民間投資。所以，在這個關鍵時期，出臺了鼓勵民間投資的36條意見，非常及時而必要。
自1992年以來，中國確定了市場經(jīng)濟體制改革的方向，每年的經(jīng)濟增長主要依靠民間投資，即使是去年，民間投資遭受各種擠壓，仍然占到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.1%。但其中個體私營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資只占19.9%，比2008年的40.5%下降了20多個百分點，而國有和國有控股企業(yè)投資則從2008年的43%上升為44.6%。這說明去年確實存在“國進民退”現(xiàn)象。如果充分放開，民間投資達到50%以上，情況就大不相同了。與政府投資的外生性不同，民間投資的好處是內(nèi)生增長，投資效率較高。新36條在這個時候出臺，具有重大的戰(zhàn)略意義。
首先，可使政府刺激經(jīng)濟的一攬子計劃平穩(wěn)順利地退出，轉入持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生性增長軌道。
其次，有利于促進經(jīng)濟的自主創(chuàng)新。在中國各類經(jīng)濟成分當中，民營經(jīng)濟是自主創(chuàng)新的主力軍。改革開放以來，80%以上的新產(chǎn)品都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；65%以上的科技成果和技術專利也是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；全國56個高新技術開發(fā)區(qū)，80%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。從將來轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的要求來看，民營企業(yè)出于競爭的需要，具備自主創(chuàng)新的強大動力。從國外經(jīng)驗來看，許多重大發(fā)明也都是由小企業(yè)創(chuàng)造的。所以，要調整結構，轉型升級，使中國真正走上科學發(fā)展的軌道，就需要依靠民間資本的創(chuàng)新。
第三，解決中國的社會問題，包括貧富差距拉大的問題，不僅要靠收入分配改革，更重要的是要解決創(chuàng)業(yè)的問題。創(chuàng)業(yè)者越多，提供的就業(yè)崗位就越多，民間資本為創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。現(xiàn)在我們每年面臨2000多萬人的就業(yè)壓力，實際上最多只能安排900萬，還有1000多萬怎么辦？必須靠民間投資來創(chuàng)造就業(yè)崗位。鼓勵民間資本投資，會有各種各樣的企業(yè)提供就業(yè)崗位，就業(yè)的人多了，有利于縮小貧富差距。而且，創(chuàng)業(yè)者多了，中產(chǎn)階級的隊伍也就壯大了，社會也會比較平穩(wěn)。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的各種扭曲的現(xiàn)象，有深層次的原因，基本上都與就業(yè)有關，這是長期矛盾積累的結果。所以，解決中國社會問題，應主要依靠民間資本提供就業(yè)崗位。
最后，中國經(jīng)濟要維持20—30年的快速發(fā)展，主要依托城鎮(zhèn)化。現(xiàn)階段，中國的城鎮(zhèn)化率僅46.6%，還有7億多農(nóng)民在農(nóng)村，若城市化率每年提高一個點，就會有700萬農(nóng)民轉為城市居民，十年就是7000萬，三十年就是2億多。這2億多農(nóng)民轉化為城市居民，也需依靠民間資本、民營企業(yè)創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位。可以說，民間投資，關乎持續(xù)發(fā)展的全局。
總之，從短期來看，“新36條”是為了讓寬松的貨幣政策和刺激經(jīng)濟的一攬子計劃平穩(wěn)順利地退出；從長期來看，是轉變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、解決就業(yè)崗位、加速城鎮(zhèn)化的需要。
新、老36條是一脈相承的。新36條有了一些新的發(fā)展，但還沒重大的突破。
首先，與2005年的非公經(jīng)濟36條相比，新36條淡化了意識形態(tài)色彩。2005年的文件題為“國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，講的是非公有資本、非公有制企業(yè)，而非公有資本、非公有制企業(yè)是相對于公有資本、國有企業(yè)而言的，是以公有制為本位的。而新36條題為“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”，沒有再重復非公有制企業(yè)和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業(yè)。這是一個很微妙的變化。
其次，2005年的36條的措辭主要是講“允許”。允許的主體是政府，今天允許，明天也可以不允許；這里允許，那里就可以不允許。我們知道，政府是社會的管理者，經(jīng)濟的宏觀調控者。在市場經(jīng)濟條件下，配置資源的基礎是市場，政府對各類企業(yè)應該一視同仁。為什么對民營企業(yè)有一個允許不允許的問題？講“允許”，是權力配制資源的一種標準語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”，一處是允許民間資本開辦金融機構，另一處是允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務，其他地方統(tǒng)統(tǒng)是“鼓勵和引導”，這樣位置就擺對了。
再次，劃清了幾個邊界。文件的開頭強調政府對各類經(jīng)濟成分應一視同仁，要求各級政府鼓勵支持民間資本的政策要公開透明，扶持的政策和進入標準也要公開透明，不允許對民間資本另立標準，這是保證市場公平的一條重要原則；接下來規(guī)定政府應主要投資于市場不能有效配置資源的領域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配制資源的地方，政府就應當放開，讓民間去投資；其次是劃清國有企業(yè)和民間資本的邊界，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，一般競爭性領域要為民間資本營造更為廣闊的市場空間；最后是劃清了民間資本進入社會事業(yè)的邊界，界定政府是投資主體，民間資本只是作為一個補充和輔助手段。
為什么說沒有新的突破呢？我認為主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領域退出；第二，沒有講清楚誰來監(jiān)督落實？現(xiàn)在，各種經(jīng)濟關系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關權利部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。那么，誰來檢查督促落實呢？這就迫切需要一個相關的權威部門來督促和問責，否則就會像2005年的文件一樣，初衷挺好，但沒人落實，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔憂的。我希望民營企業(yè)能夠通過自己的商會來反映意見，呼吁政府部門督促落實；其次，工商聯(lián)要發(fā)揮作用，作為代表民營企業(yè)合法權益的人民團體，工商聯(lián)應該如實地反映民營企業(yè)的意見，敦促相關部門和壟斷部門去落實。
