文/王娟禹城市國有資產運營管理集團有限公司
國有經濟是我國國民經濟的支柱，在國民經濟中起主導作用，發展和壯大國有經濟具有重要作用。對于全面預算管理工作，國企應當予以重視，需要結合實際操作，仔細審查應用過程中可能出現的問題，不斷完善管理策略。既能確保預算管理體系內容和應用都更加完善，也有助于國企及時識別并規避潛在風險。
國有企業全面預算管理現狀
策略性不足。明確的戰略框架是全面預算管理的基礎，可以為國有企業指明發展方向。但一些國企在執行預算管理時，并未完全根據現代管理理念構建戰略框架，導致預算管理實踐出現不足。由于缺乏明確的框架，工作人員可能會使管理工作流于形式。這種情況可能會使預算管理缺乏前瞻性，導致預算管理的作用范圍相對狹窄，增加了潛在的資金風險。
控制機制相對薄弱。對于許多國企來說，在開展全面預算管理的過程中，明顯缺乏能夠預防和有效控制風險的內控工作體系。某些國企缺乏具有獨立的內控部門，這使得部門職能分配和組織架構設計具有一定的局限性。當國企開展全面預算管理時，沒有健全的內控體系做后盾，則難以應對外部環境中的潛在風險。再加上部分工作人員對預算管理缺乏足夠重視，也不具備過硬的專業技能，可能會導致國企的經營活動受阻。預算管理不科學，不僅會增加企業的總體成本，還可能對國企發展的穩定性和增長潛力帶來負面影響。
預算內容規劃不充分。盡管全面預算管理理念強調預算內容的深度和廣度，但在實際應用中，部分國企的預算內容規劃較為粗糙。由于對預算內容了解不充分，導致預算內容規劃的細致性、全面性均存在短板，使得管理團隊在執行過程中可能忽視某些關鍵環節，從而增加潛在風險。同時，部分國企的全面預算管理未能全面覆蓋收入、成本和現金流等核心內容，整體管理體系構建不完善，導致預算管理的準確性和預算執行效果大打折扣。
預算監督與執行力度不足。有效監督是保障全面預算管理順利執行的關鍵，但在實際操作中，一些國企并不重視建立和實施監督制度。監督制度的缺失或弱化，容易導致預算計劃和實施出現偏差，部分管理層也可能會對預算管理工作缺乏足夠的敬畏心，進而滋生敷衍的工作態度。缺乏有效的監督機制不僅會降低預算執行的準確性和效率，還可能導致國企承擔額外的財務風險。在缺乏明確、有力的監管指導下，預算管理的效率可能偏低，從而導致資源浪費和經營成本上升。因此，強化預算監督和執行，并確保預算管理與實際業務緊密結合，對國企長遠發展至關重要。
全面預算管理體系
構建國有企業的下一站
戰略導向，明確管理目標。面對全面預算管理中的難點，國企首先需要確立清晰的戰略導向，這需要國企深入研究和分析當前的市場環境和自身在市場中的地位，結合企業的實際經營狀況，明確預算目標和調整方向。國企應站在全面預算管理的高度，深入了解預算執行現狀和存在問題，并提出相應的改進措施，優化預算執行策略，確保預算管理符合企業的長期戰略和短期操作目標。當制定預算目標時，國企需要進行深入的利潤分析和收入預測，根據實際業務需求設計預算方案。這一舉措能夠確保在開展業務時，團隊能夠根據預算優化資源分配，確保業務成本在可控范圍內。
優化內控，完善管理流程。在經營過程中，國企需要將全面預算管理擺在核心位置，并強化內部控制機制，確保策略與操作的一致性。國企的首要任務是對現有預算管理實踐進行深入評估，隨后應當制定和完善內控策略，確保預算管理流程的透明度和可追溯性。此外，國企也要持續監督預算編制、執行和評估環節，通過有效的審計和監控，及時識別和彌補管理漏洞。再者，基于對實際操作風險的深入了解，國企應定期更新并優化預算管理的策略和流程，確保管理環境穩定，最大限度地減少潛在風險。在實施內部控制時，國企要成立專門的預算管理部門或小組，要明確預算管理部門或小組的職責并為其提供必要的資源和權限。預算管理部門或小組要對預算管理流程進行綜合審計，提出改進建議并監督實施，從而確保預算管理的高效率和合規性。
重塑結構，強化管理流程。為了適應全面預算管理的新要求，國企首先要審視和優化自身組織架構。基于長期發展策略，企業應建立獨立且高效的預算管理部門，并明確其職責和角色，以確保預算流程執行的流暢性和準確性。隨著技術的不斷進步，國企應利用現代技術如信息化工具，構建模塊化的預算管理系統。例如，國企可以通過數字化工具開展管理，分析和預測收入、支出、投資和債務等關鍵經濟指標。在設計預算報表時，企業要確保它反映預算的策略導向、時效性和可控性。預算執行階段，橫向與縱向的協同合作至關重要。財務部門雖然是主導部門，但與其他部門進行緊密協作也十分重要，國企應確保各部門了解并積極參與預算過程，確保信息流通順暢。在預算管理流程中，國企需要設置明確的監察機制，從預算的制定、執行到評估，都要進行嚴格的監控和審計。為了確保預算管理有效，企業應建立綜合監控中心，負責前期、中期和后期多方面的控制和評估，確保預算執行順利并達到預期效果。
擴展視野，引進新的預算策略。為了適應不斷變化的市場環境和滿足現代化的經營需求，國企應不斷拓展預算管理內容并引入創新方法。在此背景下，國企必須深入審查和更新傳統預算管理方法，以確保其與當前的業務環境相適應。國企要對不同的預算策略進行深入研究，比如增量法、零基預算、周期性預算和滾動預算等，根據自身情況和市場趨勢，靈活選擇并應用這些策略。例如，零基預算方法可以幫助企業從零開始考慮所有支出，確保實現資源的最優分配。國企不應過分依賴單一的預算管理方法，結合多種預算策略，可以更好地應對市場的不確定性。同時，考慮到現代技術的發展，國企還應探索數字化和自動化工具在預算管理中的應用方向，從而進一步提高預算的準確性和效率。總之，通過擴展預算內容和引入創新策略，國企可以確保其預算管理既具有前瞻性又具有靈活性，從而能更好地支持業務發展。
在當前的市場背景下，國企必須明確其經營和發展的核心目標，認真執行全面預算管理的核心理念，積極面對戰略規劃、內部控制、組織構架、內容深化及監督落實等方面的挑戰。在確立清晰的預算管理策略后，需要對后續的管理措施進行深入研究和調整，從而建立起綜合、有效的預算管理體系。
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