國家質(zhì)檢總局遭反壟斷起訴 河南企業(yè)曾聯(lián)名質(zhì)疑

責(zé)任編輯：cbmag 2008-08-06 08:00:00

因?yàn)橐粡堎N在產(chǎn)品背后的電子監(jiān)管碼，在《反壟斷法》實(shí)施首日，國家質(zhì)檢總局成了壟斷防偽的被告，被媒體稱為“反壟斷第一案”。

    而電子監(jiān)管碼在河南推行一直“磕磕絆絆”，盡管有近3000家企業(yè)加入了電子監(jiān)管網(wǎng)，但上千家掏了600元入網(wǎng)費(fèi)后，所謂的電子防偽監(jiān)管碼根本沒有投入使用。

    事件

    國家質(zhì)檢總局  遭遇反壟斷起訴

    8月1日，在《反壟斷法》實(shí)施首日，國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)就遭遇了反壟斷法的第一起訴訟。

    北京多家媒體近日報(bào)道稱，北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽公司，將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院。

    企業(yè)為什么要告國家質(zhì)檢總局？因?yàn)閺?005年4月開始，國家質(zhì)檢總局不斷推廣一家名為“中信國檢信息技術(shù)有限公司”(以下簡稱中信國檢)的企業(yè)經(jīng)營的中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)(以下簡稱電子監(jiān)管網(wǎng))的經(jīng)營業(yè)務(wù)，將電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣與中國名牌、免檢產(chǎn)品等評選掛鉤，并規(guī)定一些產(chǎn)品不賦碼入網(wǎng)不得銷售。企業(yè)加入這一系統(tǒng)，每年一般需繳納600元的密鑰費(fèi)，而普通市民通過手機(jī)查詢，每次也需繳納0.2元的短信費(fèi)。

    于是，企業(yè)認(rèn)為：一方面，國家質(zhì)檢總局強(qiáng)制推廣電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了防偽行業(yè)各企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利；另一方面，極大地增加了企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，且加印監(jiān)管碼的做法對食品安全幾乎起不到作用，根本沒涉及生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全控制。

    4家防偽企業(yè)的代理律師認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局的行為違反了反不正當(dāng)競爭法和剛剛實(shí)施的反壟斷法的規(guī)定。國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，使中信國檢在同類企業(yè)中形成獨(dú)家壟斷的地位，嚴(yán)重?fù)p害了原告及防偽行業(yè)其他企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利。

    說法

    河南推行電子監(jiān)管碼一直磕磕絆絆

    如同每個(gè)公民擁有自己的身份證一樣，國家質(zhì)檢總局要求企業(yè)加入電子監(jiān)管網(wǎng)后，企業(yè)的產(chǎn)品也是“一物一碼”。

    商報(bào)在今年1月7日、8日兩天，分別以《刷下“身份證”就知商品真假》、《政府委托企業(yè)監(jiān)管市場遭質(zhì)疑》為題，報(bào)道了河南推行電子監(jiān)管碼的情況。

    在當(dāng)初報(bào)道時(shí)，消費(fèi)者稱查詢商品真假增加消費(fèi)支出，企業(yè)稱打假成本不降反增，律師認(rèn)為政企聯(lián)合推廣電子監(jiān)管網(wǎng)涉嫌壟斷等問題，已在河南推廣過程中浮出水面。

    對于國家質(zhì)檢總局因?yàn)橥茝V電子監(jiān)管碼而成防偽壟斷被告，是否會(huì)影響到河南企業(yè)，中信國檢河南分公司負(fù)責(zé)人以“我們僅僅是技術(shù)委托部門，具體問題歸省質(zhì)監(jiān)局管理”為由，拒絕接受采訪。

    “下一步電子監(jiān)管碼能否順利推行，就看總局能不能挺住這事了。”省質(zhì)監(jiān)局一位不愿透露姓名的工作人員稱，其實(shí)河南推行電子監(jiān)管碼一直是“磕磕絆絆”，“規(guī)定出臺(tái)時(shí)，已有人質(zhì)疑政府部門與企業(yè)聯(lián)合推廣不妥，也有企業(yè)不愿意入網(wǎng)，但總局是我們的上級主管部門，有文件我們只能執(zhí)行。”

    這位工作人員說，如果國家質(zhì)檢總局能挺住“防偽反壟斷”這一事件，下一步我省的企業(yè)還是要“該入網(wǎng)必須及時(shí)入網(wǎng)”，“工商部門統(tǒng)計(jì)在冊的企業(yè)有10萬余家，而目前入網(wǎng)不到3000家，差距還是很大。” {分頁}

    現(xiàn)狀

    本地市場難覓電子防偽碼

    之所以要推廣電子監(jiān)管碼，國家質(zhì)檢總局宣傳稱，是對企業(yè)、消費(fèi)者、執(zhí)法部門等多方有利的一個(gè)舉措。

    比如，電子監(jiān)管碼一般是一品一碼，相當(dāng)于產(chǎn)品的“電子身份證”。生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)掌握產(chǎn)品流通信息；消費(fèi)者可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑查詢產(chǎn)品信息；執(zhí)法部門對產(chǎn)品可以隨時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品迅速溯源和召回，對假冒偽劣行為予以快速查處。

    省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處處長孫銀輝此前接受商報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)測，按照國家質(zhì)檢總局的要求，7月份，鄭州市場上將很容易見到帶有16位電子監(jiān)管碼的商品。因?yàn)閲?B style="COLOR: black; BACKGROUND-COLOR: #99ff99">質(zhì)檢總局在去年年底下發(fā)通知，要求從今年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺趧?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類69種產(chǎn)品的企業(yè)要強(qiáng)制入電子監(jiān)管網(wǎng)，產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。

    事實(shí)上，商報(bào)記者前天、昨天在鄭州市人民路丹尼斯超市、紫荊山路易初蓮花超市等多家商場、超市走訪發(fā)現(xiàn)，市場上難覓帶有電子監(jiān)管碼的產(chǎn)品。

    在人民路丹尼斯超市，即便是列入首批強(qiáng)制目錄的礦泉水、方便面、餅干、啤酒等，記者查看了數(shù)百種產(chǎn)品，只發(fā)現(xiàn)樂百氏小瓶飲用水瓶身帶有電子監(jiān)管碼。

    “電子監(jiān)管碼？沒聽說啊，是QS標(biāo)志吧。”商場大多售貨員并不知道電子監(jiān)管標(biāo)志是啥樣，正在購物的消費(fèi)者更是聞所未聞。

    調(diào)查

    大多數(shù)入網(wǎng)企業(yè)“迫不得已”

    市場難覓電子監(jiān)管碼的產(chǎn)品，是因?yàn)槿刖W(wǎng)企業(yè)太少？省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士不認(rèn)同這個(gè)說法。

    “年初入網(wǎng)企業(yè)有500多家，現(xiàn)在已經(jīng)快2700家了。數(shù)字每天都在變化，說明每天都有企業(yè)在入網(wǎng)。”省質(zhì)監(jiān)局打開中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)讓記者看，截至昨天，河南已有2643家企業(yè)加入電子監(jiān)管網(wǎng)。

    不過，該網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，河南入網(wǎng)的2643家企業(yè)中，只有1127種產(chǎn)品賦碼。大部分入網(wǎng)的企業(yè)賦碼數(shù)量是“0”。記者隨機(jī)找了十幾家入網(wǎng)企業(yè)，他們提起電子監(jiān)管碼滿腹牢騷。

    “入網(wǎng)是迫不得已，所以只好掏了600元入網(wǎng)費(fèi)，他們就給我們企業(yè)名單打上去了。”鄭州市一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，他們公司是今年3月份才入網(wǎng)的，但交了600元入網(wǎng)費(fèi)后才發(fā)現(xiàn)，想要自己的產(chǎn)品賦上電子監(jiān)管碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是600元能解決的事。一物一碼，弄到產(chǎn)品包裝上談何容易？

    條件

    不入電子監(jiān)管網(wǎng)不能參加評優(yōu)

    交600元入了電子監(jiān)管網(wǎng)，企業(yè)并沒有把電子編碼用來打假。“印刷成本增加了，很多印刷公司不給印制這種編碼。”一家農(nóng)資公司負(fù)責(zé)人余先生說，初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)，要想給產(chǎn)品印上電子監(jiān)管碼，每個(gè)包裝成本增加0.1元，而他找了另外一家防偽公司，包裝成本每個(gè)僅增加三分錢，“同樣都能起到打假作用，我當(dāng)然選擇成本低的。”

    一位企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，大多數(shù)企業(yè)加入電子監(jiān)管網(wǎng)是“不得已而為之”。“我們公司是3月份入的網(wǎng)，河南省質(zhì)監(jiān)局當(dāng)時(shí)下發(fā)了一個(gè)通知，企業(yè)如果不入電子監(jiān)管網(wǎng)，就不能參加今年的名優(yōu)產(chǎn)品評選。而且質(zhì)監(jiān)部門是食品生產(chǎn)許可證、組織代碼等證件的發(fā)證機(jī)關(guān)，企業(yè)不入網(wǎng)能行嗎？”

    事實(shí)上，電子監(jiān)管碼從開始推行就面臨著一場“博弈”。國家質(zhì)檢總局推行的“電子監(jiān)管碼”，在食品行業(yè)內(nèi)也引起轟動(dòng)。3月中旬，全國19家知名食品企業(yè)曾聯(lián)合上書全國人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦，對電子監(jiān)管碼提出質(zhì)疑，其中就包括蓮花味精、雙匯集團(tuán)、大用實(shí)業(yè)等三家河南企業(yè)。

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